В конце прошлого года Постановлением Правительства Казахстана был утвержден Национальный проект «Модернизация энергетического и коммунального секторов». Сроки реализации проекта — 2025-2029 годы.
Видимо, из-за предпраздничной новогодней суеты новость прошла незаметно. Между тем этот глобальный проект направлен на обеспечение надежного и качественного предоставления коммунальных услуг населению и устойчивого развития экономики страны.
В частности, планируется модернизация и обновление существующих активов энергетического и коммунального секторов, в том числе не менее 200 субъектов естественных монополий и не менее 30 теплоэлектроцентралей.
Ожидаемый социальный эффект от реализации проекта — снижение уровня аварий на 20%, уровня износа энергетических и коммунальных активов в среднем по стране до 40%. Объем финансирования определен в размере 13,5 трлн. тенге.
Генеральный директор ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» А. Орман специально для читателей «ЮК» подробно рассказал, как будут реализовывать данный проект в стране и, в частности, в Шымкенте.
«В первые за годы независимости в Казахстане принимают такой глобальный подход для улучшения коммунальной сферы. Можно сказать, это революция! Принят важный и ответственный документ, который конкретно расписан по каждому городу Республики Казахстан. Раньше из республиканского бюджета на строительство, реконструкцию и модернизацию поступали денежные средства местным акиматам. Те, в свою очередь, объявляли один тендер на разработку ПСД, затем другой тендер на строительство. Далее объект строили, проходила сдача его в эксплуатацию. И часто, как только дело доходило до эксплуатации, оказывалось, что объекты не работают. Яркий тому пример — канализационно-очистные сооружения Тогус. На строительство КОС было выделено несколько сотен миллионов тенге, но сооружения ни одного дня не работали. Еще пример — строительство насосной станции второго подъема в микрорайонах «Сауле», «Бозарык», «Туран». По документам насосные станции уже находятся в эксплуатации, население платит деньги, но по факту они не действуют», — рассказал А. Орман.
Построенные в Тогусе КОС — это памятник разгильдяйству. В 2022 году наша редакция провела расследование по состоянию канализационно-очистных сооружений в Ленгере. Мы посетили КОС-1 и КОС-2. Ворота были закрыты на замок, объекты не работали, а городские стоки напрямую сбрасывались в реку Ленгерку. Отметим, на строительство двух КОС из местного бюджета было выделено 14,5 миллиона тенге. И эти немалые средства сливались вместе с отходами жизнедеятельности человека в реку…
Еще один пример. В Шымкенте были выделены средства на строительство канализационной сети в микрорайонах «Самал-1, 2, 3». Тендер прошел, подрядчика определили, сети построили. А подключено к ним всего 10% от общего количества домов. Немалые средства потрачены, а возврата нет.
Трубы лежат уже несколько лет. Их уже менять скоро придется. И опять за чей счет сей «банкет»? Разве рачительный хозяин будет вот так безалаберно использовать свои средства? Свои — нет, а государственные, наверное, можно… Между тем это, в том числе, и наши с вами налоги.
Согласно национальному проекту, Правительство изменило все схемы инвестиций и структуру исполнения инвестиционной программы. Создание механизма финансирования субъектов естественных монополий, рассмотрение заявок на льготное финансирование либо субсидирование возложено на АО «НУХ «Байтерек». Мониторинг и контроль за ходом реализации проектов и строительно-монтажными работами закреплены за «Казцентр ЖКХ».
Потребность в инвестициях в стране до 2029 года на модернизацию коммунальных сетей составит 6,8 трлн. тенге, 6,2 трлн. — на генерацию электроэнергии. Будут привлечены средства БВУ, национальных финансовых институтов развития и международных финансовых организаций.
И здесь бы хотелось особо отметить, что ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» давно идет по пути инвестиций, сотрудничая с 2009 года с Европейским банком реконструкции и развития. Это позволяет внедрять в производство новые современные методы и оборудование, тем самым значительно снижать неэффективное расходование воды, ликвидировать изношенность водопроводных и канализационных сетей.
Опытом ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» интересуются не только коллеги из казахстанских водоканалов, в Шымкент приезжают специалисты из стран ближнего и дальнего зарубежья. Ежегодно предприятие посещает несколько делегаций, с членами которых шымкентцы делятся своим богатым опытом работы в сфере водоснабжения и водоотведения. Предположу, что с внедрением нацпроекта гостей на предприятии для обмена опытом станет еще больше.
Министерству промышленности и строительства поручено выработать конкретный перечень товаров, работ и услуг, производимых отечественными товаропроизводителями, запустить единую электронную форму закупок с введением реестра недобросовестных участников.
«Трансфертов из республиканского бюджета теперь не будет, и акиматы не будут получать деньги. Но отделы ЖКХ акиматов в стороне не останутся, а будут принимать участие в разработке инвестиционных программ. По новому нацпроекту местная исполнительная власть будет предварительно рассматривать заявки. В них субъекты естественных монополий указывают, для чего требуются средства. То есть предоставляют технико-экономическое обоснование. Далее заявку рассматривают технические операторы Министерства промышленности и строительства. Если ее одобряют, объявляется конкурс, — продолжает беседу Анарбек Онгарович. — Есть два варианта проведения конкурса. По одному из них компания, выигравшая конкурс, должна сама разработать проектно-сметную документацию, построить объект и сдать его в эксплуатацию. И здесь самое главное то, что есть возможность применять новейшие технологии. То есть в период строительства допускается усовершенствование проекта в лучшую сторону. Раньше это было невозможно. Второй момент, еще более великолепный, — это консорциум. То есть компания сама проектирует, строит, а затем эксплуатирует в течение длительного периода. Наше государство определяет ответственных за рациональный расход денежных средств».
Для решения проблем с водоснабжением предусмотрена масштабная модернизация водопроводных сетей и объектов водоснабжения. В рамках национального проекта предлагаются замена старых и изношенных водопроводных труб, реконструкция водозаборных и очистных сооружений, а также строительство новых водоснабжающих объектов в сельской местности и удаленных регионах.
«Объем инвестиций на улучшение водоснабжения для Шымкента составляет 66 миллиардов тенге на пять лет. По водопроводным сетям мы уже план расписали. По насосному оборудованию еще только предстоит, — говорит А. Орман. — За пять лет в городе Шымкенте мы должны заменить 436 километров изношенных водопроводных сетей. На второе полугодие 2025 года ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» запланировало замену 65 километров на 4,2 миллиарда тенге. На канализационную систему предусмотрено 25 миллиардов тенге на пять лет. Мы должны заменить 167 километров изношенных канализационных коллекторов и сетей канализации на новые».
Модернизация систем водоснабжения будет включать внедрение современных технологий очистки воды, автоматизацию процессов управления водоснабжением, а также использование инновационных материалов для строительства водопроводных сетей, что позволит значительно снизить утечки и повысить эффективность эксплуатации.
На первом заседании Проектного офиса по реализации Национального проекта «Модернизация энергетического и коммунального секторов» отдельно обсудили меры поддержки для категории социально уязвимых слоев населения (СУСН). Платежеспособные слои населения должны оплачивать коммунальные услуги по справедливым, рыночным тарифам. Уязвимые слои населения будут защищены от роста тарифов за счет автоматизированной системы жилищной помощи. Профильным министерствам поручено проработать вопрос установления порога предельно допустимых расходов по коммунальным платежам до 5% от совокупного дохода семьи для социально уязвимых слоев, унифицировать применяемые нормы площади жилья, потребления коммунальных услуг на одного человека для увеличения количества получателей жилищной помощи.
Что касается тарифов, то нельзя не сказать о том, что в прошлом году акимат Шымкента выразил намерение вернуть в государственную собственность водоканал, который 27 лет находится под руководством частной компании и, заметьте, вполне успешно выполняет возложенные на него обязательства. Вернее, водозаборные сооружения. Чиновники от акимата объяснили возврат высокими тарифами на водоснабжение в Шымкенте и пообещали, что после переход тариф снизится. Возникает вопрос: каким образом и за чей счет?
Уровень тарифа и, соответственно, уровень оплаты за оказанные услуги зависят от численности потребителей, объемов реализации воды, инвестиционных составляющих. Снижение тарифа было бы прецедентом в нашей истории. Особенно если учесть, что в стране с 2023 года действует программа «Тариф в обмен на инвестиции».
Судя по всему, чиновники от акимата не в полной мере ознакомились с этим документом. Ведь, согласно программе, планируется снизить износ коммунальных сетей на 20%, в том числе за счет потребителей.
Итак, жители Шымкента разделились. Одни выступают за возврат объектов в государственную собственность, другие же считают, что частник вполне успешно справляется с поставленной задачей. Было запущено две петиции, которые набрали примерно равное количество подписей — по 12 тысяч. Имущественный спор пока еще не закончен. Шымкентский акимат не теряет надежды, но, кажется, шансы невелики.
Но продолжим. Согласно утвержденному нацпроекту «Модернизация энергетического и коммунального секторов», на начало 2024 года средний уровень износа сетей водоснабжения в стране составлял 39%, что приводит к утечкам, авариям и перебоям в подаче воды. В Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской и области Улытау, а также в г. Алматы этот показатель превышает 50%. В этих регионах требуется срочная замена и модернизация систем, чтобы обеспечить надежное и качественное водоснабжение для бытовых потребителей.
Наименее критичная ситуация наблюдается в Актюбинской области (23,6%) и Шымкенте (24%). Однако даже в этих регионах необходимо уделить внимание вопросам профилактики износа сетей и эффективного планирования для предотвращения дальнейшего ухудшения состояния инфраструктуры.
«Я думаю, что в течение пяти лет благодаря новой программе положение коммунального сектора значительно улучшится. При условии, если этот документ будет действительно исполняться, — считает А. Орман. — Тариф, естественно, поднимется. Раньше нашему предприятию пеняли, что в Алматы тарифы на услуги водоснабжения ниже, чем в Шымкенте. Но с 1 февраля прошлого года Алматы по тарифам нас уже обогнал, а с октября мы перешли на дифференцированный тариф: кто больше потребляет, тот больше и платит. Работа по нацпроекту позволит упорядочить и выровнять дифференциацию тарифов для разных категорий потребителей».
В нацпроекте особое внимание уделено развитию отечественной промышленности со 100% загрузкой действующих предприятий и созданием 27 новых производств и рабочих мест.
«Проблемы в сфере энергетики и коммунального хозяйства являются одними из самых острых и требуют комплексного и оперативного решения. Министерству национальной экономики совместно с заинтересованными государственными органами и организациями поручаю в двухнедельный срок внести в Аппарат Правительства детальную Дорожную карту по реализации нацпроекта», — сказал заместитель Премьер-министра РК К. Бозумбаев, отметив, что успешная его реализация потребует тесного взаимодействия между министерствами, акиматами и частным сектором, а также активного участия граждан.
В завершение хотелось бы добавить, что коммунальная сфера не должна быть кормушкой для недобросовестных подрядчиков. Первая и она же главная задача — это обеспечение комфортной жизнедеятельности граждан и всей страны. Остается надеяться, что новый проект поможет решить многие коммунальные проблемы.
Татьяна Бурдель
В нашем Telegram-канале много интересного, важные и новые события. Наш Instagram. Подписывайтесь!