Честный бизнес — локомотив экономики

Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Палаты предпринимателей Шымкента подводит итоги года

Воспрепятствование законному бизнесу Президент Казахстана К. Токаев назвал тягчайшим государственным преступлением.

И это в приоритете, которым руководствуются члены Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Палаты предпринимателей Шымкента. Совет стал той инстанцией, куда за юридической консультацией, поддержкой и реальной помощью обращаются представители бизнес-сообщества города-миллионника. Идут и владельцы солидных предприятий, и начинающие собственное дело ипэшники.

Эта общественная организация снискала известность и авторитет. Ее заседания, случается, проходят бурно, эмоционально. Обязательно присутствуют журналисты.

Неправомерные действия чиновников, незаконные запретительно-ограничительные меры освещают СМИ и соцсетях, вызывая общественный резонанс. Совет энергично продвигает системные механизмы защиты предпринимателей.

Доверие дорогого стоит

«В 2022 году мы провели 12 заседаний совета, в том числе два выездных. Встречались ежемесячно. Рассмотрели и проанализировали 25 системных проблем, озвученных местными работодателями, — констатировал председатель совета, известный шымкентский адвокат, полковник милиции в отставке М. Сейтжанов. — И, в принципе, сработали результативно».

Мелес Даинович объяснил, что 2022-й пришлось начинать с решения актуальной проблемы, внесенной в повестку на последнем декабрьском заседании 2021 года. Она автоматически перешла в новогодье. Тогда речь шла о подготовке к строительству дорожной развязки пр. Байдибек би — ул. Аргынбекова из-за сильно загруженных транспортных артерий Шымкента.

В совет обратилась индивидуальный предприниматель Г. Нурымбетова: подготовительные строительные работы закрыли въезд-выезд к ее объекту бизнеса на проспекте Кунаева, рядом с дорожной развязкой. Возникла угроза его полной остановки.

И что предпринял совет? Были направлены письма в управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог г. Шымкента и прокуратуру Аль-Фарабийского района. В итоге не только Г. Нарымбетовой, но и всем бизнесменам в районе строительства дорожной развязки по указанию горакимата генподрядчик обеспечил въезды-выезды на все объекты предпринимательства в этой зоне.

Дисциплинарное наказание миграционщикам

Тогда же огласили меры в ответ на коллективное обращение ТОО «Абдукаримов и Ко», ТОО «Аброр», ТОО «Нематов и Ко» и ТОО «Куватов и Ко» на инспекторов миграционной службы в Палату предпринимателей, которое было направлено в Шымкентскую городскую прокуратуру. Осенью 2021 года эти четыре компании обивали пороги, чтобы узнать, где и как получить визу бизнес-иммигранта категории С5 при регистрации компании в РК. И нужна ли она вообще? Их футболили из одной инстанции в другую.

В итоге инспектор миграционной службы управления полиции Енбекшинского района Н. Мазинов возбудил на них административные дела, их оштрафовали на 72 925 тенге каждого. Хотя, согласно Закону РК «О миграции населения», иностранцам, входящим в состав участников юридических лиц, не нужна виза в качестве бизнес-иммигранта.

Этот вопиющий факт получил принципиальную оценку.

Прокуратура доводы палаты поддержала. Внесла представление об устранении нарушений законности и о наказании виновных. Дисциплинарные взыскания получили два инспектора миграционной службы управления полиции Енбекшинского района. Специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям Шымкента отменил наложенные на предпринимателей штрафы.

Справедливость восторжествовала.

ШПФ АО «КазТрансГаз Аймак», ты не прав!

В минувшем году возмущение предпринимателей вызвало одностороннее навязывание условий субъектом естественных монополий ШПФ АО «КазТрансГаз Аймак». Палату предпринимателей Шымкента засыпали коллективными обращениями бизнесмены-участники индустриальных зон, а также производители пищевой, фармацевтической продукции, стройматериалов, реализаторы. Они выражали свое несогласие с условиями дополнительного соглашения к договору розничной реализации товарного газа, навязанного ШПФ АО «КазТрансГаз Аймак», называя его кабальным, ущемляющим их права.

Эту проблему вынесли на расширенное заседание совета. Пригласили представителей профильных департаментов НПП РК «Атамекен», руководителей департамента Агентства по защите и развитию конкуренции по г. Шымкенту, сотрудников управлений энергетики и инфраструктурного развития, предпринимательства и индустриально-инновационного развития Шымкента и предпринимателей, не согласных с действиями монополиста.

На заседании совета было принято решение: направить в адрес департамента Агентства по защите и развитию конкуренции по г. Шымкенту письмо о принятии мер, защите законных прав потребителей товарного газа от диктата ШПФ АО «КазТрансГаз Аймак».

Одновременно Шымкентская городская прокуратура внесла в департамент Агентства по защите и развитию конкуренции представление об устранении нарушений законности и недопущении ущемления прав предпринимателей субъектом. ШПФ АО «КазТрансГаз Аймак» выдано уведомление: немедленно в одностороннем порядке ликвидировать односторонние, ущемляющие права потребителей, соглашения. И газовики их аннулировали.

Шымкентцы направили в НПП РК «Атамекен» представление о включении этого конфликта в республиканский реестр проблем.

Много на себя взял

На одно из заседаний совета вынесли вопросы о нарушении законодательства в сфере рекламы. Инициировало проблему ТОО «Аптека 120/80». В своем обращении фармацевты не согласились с выводами управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Шымкента, отнесшего к наружной рекламе информацию, не относящуюся к видам наружной рекламы по Закону РК «О рекламе». Управление выставило уведомление аптеке.

По результатам совместного взаимодействия палаты и прокуратуры Енбекшинского района это уведомление было отозвано. А главный специалист управления архитектуры А. Абдыкулов получил выговор за неправомерные действия.

Дайте воду, урожай умирает

Пожалуй, самым эмоциональным по накалу страстей было апрельское заседание совета. На него 150 крестьянских хозяйств делегировали своих активистов с требованием срочно решить проблему с поливной водой на их земельных наделах. В противном случае их труд и материальные затраты пошли бы прахом: безжалостное южное солнце спалило бы все посевы. А без урожая земледельцам и их семьям беда.

В ходе укрупнения в состав города-миллионника вошли территории соседних сельских районов. В частности, густонаселенный Сайрам перешел в состав Енбекшинского района. Сайрамцы испокон веков занимались земледелием и поставляли ягоды, овощи и фрукты на шымкентские рынки. 150 крестьянских хозяйств посадили клубнику, кукурузу, картофель и другие культуры. Потратили миллионы тенге на семена, обработку полей. Получили дружные всходы. Надеялись на щедрый урожай. И тут грянула беда. На плантации не пришла обещанная поливная вода. В отчаянии сельхозпроизводители обратились за помощью в Палату предпринимателей Шымкента. Их проблемы срочно вынесли на заседание Совета по защите прав предпринимателей, на котором наши кормильцы дали волю своему возмущению.

Выяснилось, что причиной отсутствия спасительной воды стал необоснованно затянувшийся капитальный ремонт оросительного канала. Управление развития комфортной городской среды г. Шымкента в августе 2021 года выступило заказчиком капитального ремонта оросительного канала Көк, который гарантировали завершить до 1 января 2022 года. Обещали подавать поливную воду с начала 2022-го. Но сорвали все сроки, бросив 150 крестьянских хозяйств на произвол судьбы. Недобросовестный подрядчик не выполнил взятых обязательств. И никто до обращения обманутых сельхозпроизводителей в Палату предпринимателей не пришел к ним на помощь.

По результатам обсуждения совет срочно направил письмо в прокуратуру о принятии мер реагирования. Надзорный орган внес в горакимат представление об устранении нарушений законности. Меры были оперативно приняты. Управление развития комфортной городской среды организовало подачу поливной воды на земли крестьянских хозяйств по обводному каналу. Должностному лицу, допустившему нарушение прав предпринимателей, а именно директору ГКП «Шымкент СуШар» Т. Сатканбаеву за нарушение прав предпринимателей объявлен выговор.

О базовых налоговых ставках земель сельхозназначения

Они обсуждались на совете. Решением №12/103V Южно-Казахстанского областного маслихата в марте 2013 года в состав города Шымкента перешли земли Сайрамского (55 461,13 га), Ордабасинского (7 068 га), Толебийского (13 671,21 га) районов.

До принятия данного решения площадь города Шымкента составляла 40 080 га. На сегодня общая площадь земель Шымкента — 116 280 га. Из них 22,2 тыс. га — пастбища, из которых 19,9 тыс. га — в землепользовании 1 457 физических и юридических лиц, 2,3 тыс.га — земли запаса.

Указом Президента РК №702 «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан» от 19 июня 2018 года
Шымкент отнесен к категории города республиканского значения. До получения этого статуса базовые ставки земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения устанавливались в расчете на один гектар и дифференцировались по качеству почвы, согласно ст. 503 Налогового кодекса РК.

В связи с изменением статуса города все земли, в том числе земли сельхозназначения, перешли в состав территории населенного пункта.

В связи с этим на территории Шымкента стали применяться базовые ставки, установленные ст. 505 Налогового кодекса РК, по которой базовые налоговые ставки на земли населенных пунктов устанавливаются в расчете на один квадратный метр площади. В Шымкенте базовая ставка на земли населенных пунктов, за исключением земель, занятых жилищным фондом, в том числе строениями и сооружениями, составляет 9,17 тенге. Таким образом, за один га земельного участка базовая ставка — 91 700 тенге (1000 га = 91 700 000 тенге/год). То есть базовая ставка для всех земель города уравнялась и стала единой.

По результатам обсуждения этого вопроса Совет по защите прав предпринимателей направил в горакимат письмо о корректировке базовых ставок земельного налога на земли сельхозназначения. В ответ управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития г. Шымкента направило проект решения в маслихат для снижения базовых ставок на 50%. Вопрос решен положительно.

Суд оштрафовал чиновника

Актуальными остаются защита бизнеса и профилактика незаконных проверок.

Указом Президента РК с 1 января 2020-го на три года введен мораторий на проведение проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъектов предпринимательства. На 78% сократилось количество проверок бизнеса, а число проверок субъектов малого бизнеса снизилось в семь раз.   

Совет рекомендовал контролирующим органам четко исполнять законодательные требования о проведении проверок МСБ и соблюдении положений моратория.

В рамках соглашения о взаимном сотрудничестве Палаты предпринимателей и прокуратуры Шымкента по защите прав бизнесменов и снижению административных барьеров распоряжением прокурора Шымкента №5ө/7 от 22.01.2022 года создана мобильная группа по защите прав предпринимателей.

В мае 2022 года в сall-центр Палаты предпринимателей Шымкента поступило обращение руководителя ТОО «PRO AVTO.KZ» О. Халбаева, который просил защиты от неправомерных действий сотрудников департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Шымкенту.

И она была оказана. По рекомендации членов совета руководство палаты направило письма в прокуратуры Шымкента и Аль-Фарабийского района о даче правовой оценки действиям (бездействию) руководства и сотрудников департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Шымкенту по факту нарушения законных прав и интересов субъекта предпринимательства.

Прокуратура Аль-Фарабийского района возбудила административное производство по п. 2 ч. 1 ст. 175 КоАП РК на главного специалиста департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Шымкенту Н. Бибалаева. Специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям г. Шымкента оштрафовал чиновника на 61 260 тенге.

Сначала захотели, потом расхотели

В республиканскую палату предпринимателей поступило обращение ТОО «Центр противопожарных услуг» о помощи. ТОО и КГУ «Специализированная база» аппарата акима г. Шымкента 9 сентября 2022 года подписали договор №116 о госзакупках товаров.

Однако 24 ноября заказчик направил ТОО уведомление о нецелесообразности дальнейшего выполнения договора.

А к этому времени поставщик уже закупил договорной товар на 122 000 000 тенге, с НДС — 14 650 000 тенге. Более того, груз уже доставлен из России в Шымкент. Возникла аховая ситуация для субъекта предпринимательства. Она обсуждалась на заседании совета. Мнение его членов: так как соглашение о расторжении договора ввиду нецелесообразности его исполнения сторонами не заключалось, а договор о госзакупе действует до 30 ноября 2022 года, решение заказчика — госоргана — о расторжении договора считать необоснованным. Более того, со слов предпринимателя, товар является специфическим, не используемым в быту, то есть не является товаром повседневного спроса населения.

По итогам рассмотрения конфликта члены совета рекомендовали Палате предпринимателей оказать консультативно-правовую помощь и содействие в защите прав и законных интересов ТОО «Центр противопожарных услуг». Было направлено обращение в городской маслихат об оказании содействия в этом противостоянии. Его рассмотрели на заседании постоянной комиссии маслихата.

Сейчас этот конфликт рассматривается в суде.

Кто прав, а кто не прав?

При активном участии многочисленных предпринимателей на ноябрьском заседании совета рассматривались материалы об ограничениях по проведению платежей в наличном порядке по гражданско-правовой сделке.

В Палату предпринимателей г. Шымкента поступили многочисленные обращения от субъектов бизнеса с жалобой на налоговые органы о наложении штрафа в размере 5% от суммы сделки и привлечении к административной ответственности по ст. 266 КоАП РК.

Предприниматели считают административные наказания необоснованными, незаконными, нарушающими права и законные интересы субъектов бизнеса.

У предпринимателей были подписаны договоры на сделки по купле товаров. Они заключались в разные периоды по мере необходимости приобретения товаров. На каждую сделку между заказчиком и поставщиком подписывались отдельные договоры. Сумма каждого не превышала установленного ограничения в 1000 МРП (п. 9 ст. 25 Закона РК «О платежах и платежных системах»). При приобретении товаров за наличный расчет предприниматели в рамках одной сделки, заключая письменные договоры на каждую, при передаче товара и денежных средств в качестве расчета обменивались всеми соответствующими товарораспорядительными документами. Следовательно, платеж по одной сделке, совершаемой в момент совершения, т. е. передача товаров и товаросопроводительных документов покупателю, по их мнению, не превышал установленный законодательством порог в 1000 МРП по одной сделке.

По мнению налоговых органов, предприниматели намеренно заключали несколько однородных договоров для уклонения от исполнения нормы п. 9 ст. 25 Закона РК «О платежах и платежных системах». И это искусственное дробление сделки.

По рекомендации членов совета палатой направлено письмо (с обращениями и материалами проверки) в прокуратуру Шымкента о даче правовой оценки возникшей проблеме.

Прокуратура проводит анализ законности действий районных УГД.

Палата обратилась в департамент госдоходов г. Шымкента с просьбой организовать прием предпринимателей.

2 декабря 2022 года он состоялся.

Направлено письмо в аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана об оказании содействия в решении возникшей проблемы. Находится вопрос на рассмотрении центрального аппарата НПП РК «Атамекен».

Ждем, какой вердикт вынесут контролирующие органы: кто прав — предприниматели или налоговики?

Татьяна Корецкая