Иски — чиновникам

«В публично-правовых спорах при обжаловании решений и действий органов власти граждане зачастую находятся в неравных условиях. Их возможности несоизмеримы с ресурсами госаппарата. Поэтому необходимо внедрение административной юстиции как особого механизма разрешения споров, нивелирующего эту разницу. Впредь при разрешении споров суд будет вправе инициировать сбор дополнительных доказательств, ответственность за сбор которых ляжет на государственный орган, а не на гражданина или бизнес» — такое поручение дал Глава государства К. Токаев в Послании народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» в 2019 году.

1 июля 2021 года в стране заработали специализированные межрайонные административные суды (СМАС). Знаковое событие в ходе судебной реформы. Был дан старт продвижению и становлению отечественной административной юстиции.

Специализированный межрайонный административный суд Туркестанской области возглавил М. Шарипов. Марат Ырсынбетович и его команда — первопроходцы административного судопроизводства в южном регионе. Перед ними стояла задача — внедрить особый, усовершенствованный механизм разрешения споров простых людей с органами государственной власти. А начало начал, этап проб, как известно, самый трудный.

Позади почти год и пять месяцев работы нового суда. Можно подвести итоги, сделать обобщения и анализ. Корреспондент «ЮК» встретился с М. Шариповым и попросил рассказать о проделанной работе.

Туркестанский СМАС находится на приличном расстоянии от административно-делового центра Туркестана. Арендует здание, в котором раньше пребывал областной суд, переселившийся в новый корпус в АДЦ со всеми удобствами.

Как и СМАС, на аренде в Туркестане находятся специализированный межрайонный суд по уголовным делам (СМУС), специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям.

По словам Марата Ырсынбетовича, в деловом центре сейчас идет строительство Дома правосудия, который планируется сдать в эксплуатацию в 2023 году. В нем поселятся все суды, расположенные в Туркестане. Этого события очень ждут и служители Фемиды, и туркестанцы.

Особый механизм разрешения споров

«Административная юстиция — это правовой институт судебной защиты, — констатировал М. Шарипов, — предусматривающий особый процессуальный порядок рассмотрения и разрешения административно-правовых споров. Важнейшая составляющая правового государства, государственного управления и административного права.

Основная задача административной юстиции – это охрана прав и свобод граждан от незаконных действий госадминистрации. Ее цели — повышать эффективность госуправления и содействовать власти качественно решать социальные запросы населения».

Председатель СМАС объяснил особенности административного судопроизводства. Новый Административный процедурно-процессуальный кодекс (АППК) предоставляет такие полномочия. Он закрепил новую прогрессивную модель активной роли суда. Задействовал принцип презумпции виновности госоргана. Гражданин подает в СМАС иск о своем несогласии с решением госоргана и отмене оспариваемого документа. Излагает аргументы. И все. Истцу не надо ничего доказывать. Это теперь обязанность ответчика. А у суда активная роль помогать истцу. По собственной инициативе он вправе собирать дополнительные сведения и аргументы.

Что говорит статистика

М. Шарипов назвал цифры: «В 2021 году за шесть месяцев поступило 682 иска. За 11 месяцев 2022-го — 947, плюс 113 — остаток за прошлый год, всего 1060 дел. Увеличение количества поступающих исков обусловлено как активностью участников административных правоотношений, так и активностью юридического сообщества, представляющего их интересы в судах административных органов. Особого внимания заслуживает качество проведения административных процедур самими административными органами, которым мы должны давать оценку не только путем вынесенных решений, но и реагированием, то есть вынесением частных определений».

Но не все поступившие иски были приняты в производство. В 2021-ом возврат составил 351, за 11 месяцев текущего — 534. Основания для возврата: отзыв — 187 заявлений, пропущенные сроки — 83, иски, подписанные другим лицом, — 50 и другие.

В прошлом году примирением завершилось 23 дела, в этом — 122, преимущественно путем заключения медиативных соглашений. Как прокомментировал М. Шарипов, такого прежде при рассмотрении споров с госорганами не было вообще.

По 238 делам вынесены окончательные решения. 50% из них были удовлетворены. Для сравнения: раньше в гражданском судопроизводстве этот показатель составлял всего 5%.

По словам председателя суда, процент удовлетворяемости административных исков стоит на особом контроле не только в вышестоящей инстанции, поскольку свидетельствует о фактической реализации задач АППК, конечно же, с обязательным условием законности принятого решения.

О процессуальном принуждении

Законодатель с помощью нового института АППК возложил на административные суды жесткий контроль над исполнением собственных решений. И наделил их правом процессуального принуждения ответчика к исполнению решения суда, применяя денежное взыскание, которое можно накладывать неоднократно, пока не будет исполнено решение. Размер денежного взыскания – от 10 и выше МРП. Налагается оно на физическое, должностное, юридическое лицо либо на его представителя.

В этом году по 56 административным делам на 89 чиновников были наложены денежные взыскания. В том числе по 43 — на 56 должностных лиц на 3 млн. 294 645 тенге. За неисполнение решения суда по четырем делам с шести должностных лиц было взыскано 918 900 тенге. В числе тех, на кого в СМАС чаще всего поступают иски, — таможенные, налоговые, органы образования, финконтроля, судебные исполнители, структуры управления сельского хозяйства. А среди регионов мелькают Туркестан, Сайрамский, Жетысайский, Мактааральский и другие.

Дело о 20 гектарах орошаемой земли

Среди резонансных дел в СМАС Туркестанской области можно назвать иск Н. Борашевой из Мактааральского района. Рассматривал его председатель М. Шарипов.

В марте 1983 года она заключила официальный брак с М. Т. По решению акима Мактааральского района от 25 марта 1996 года за №228 ее супругу был выдан участок площадью 20 гектаров из земельного фонда сельского округа Нурлыбаева для ведения крестьянского хозяйства. 15 февраля 1997 года М. Т. получил акт на право собственника на этот земельный участок. На нем супруги выращивали хлопок и бахчевые.

11 сентября 2013 года М. Т. для обеспечения исполнения обязательств в размере 400 000 тенге перед И. Махмудовым передал ему в залог право пользования этим земельным участком. Суд №2 Мактааральского района своим решением от 21 октября 2013 года с М. Т. в пользу И. Махмудова взыскал 200 000 тенге. 14 ноября 2013 года между И. Махмудовым и ГУ «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений» Мактааральского района был заключен типовой договор аренды все того же участка в 20 га на 37 лет. А 18 ноября 2013 года И. Махмудов в органах юстиции Мактааральского района зарегистрировал свое право собственности на недвижимое имущество – на этот земельный участок в 20 гектаров.

31 декабря 2018 года М. Т. скончался. И вдове пришлось обращаться в следственные органы, чтобы доказать, что причиной смерти мужа, по ее словам, были противоправные действия конкретных лиц. Открылось наследство на имущество покойного. Н. Борашева — законная супруга. Согласно свидетельству о праве на наследство, по закону она является наследником неимущественных прав на регистрацию прав собственности умершего мужа. По утверждению вдовы, об отчуждении 20 га земли она узнала только в июне 2021 года. И сразу обратилась в НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области с заявлением об отмене незаконной регистрации отчуждения земельного участка, принадлежавшего ее мужу. И получила там несколько раз отказ.

Тогда она направила жалобу в вышестоящую инстанцию — НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» — о принятии мер в отношении должностных лиц туркестанского филиала за бездействие и невыполнение государственных обязанностей, невозбуждение административного производства. И снова получила отказ.

Она написала заявление о признании незаконными действий должностных лиц РГУ «Управление юстиции Мактааральского района департамента юстиции ЮКО», должностных лиц ГУ «Отдел земельных отношений» Мактааральского района о перерегистрации земельного участка, принадлежащего М. Т., в пользу И. Махмудова, в последнюю инстанцию — специализированный межрайонный административный суд Туркестанской области. Ответчиком также выступало НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области.

Несмотря на то, что были пропущены сроки для обращения с иском, дело было принято в производство.

Ответчики иск не признали. А представитель Жетысайского межрайонного управления юстиции, надлежащим образом извещенный о судебном заседании, вообще не появился на процессе.

Суд исследовал правоустанавливающие и другие документы, все обстоятельства дела. Установил, что госорган должен был отказать И. Махмудову в государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Однако управление юстиции по Мактааральскому району, нарушив требования закона, без каких-либо документов, подтверждающих возникновение, изменение или прекращение прав (обременении прав) на земельный участок в 20 га, осуществило незаконную регистрацию на имя И. Махмудова. Без каких-либо подтверждающих документов отдел сельского хозяйства и земельных отношений Мактааральского района заключил типовой договор аренды земельного участка в 20 га с И. Махмудовым, хотя законным собственником этой земли являлся М. Т. Суд установил также, что наследником всего имущества покойного является его вдова. И что она вправе требовать свое имущество из чужого незаконного владения. В соответствии со статьей 223 ГК РК имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Суд удовлетворил административный иск Н. Борашевой. Признал незаконными действия должностных лиц госорганов-ответчиков. Отменил перерегистрацию отчуждения спорного земельного участка в 20 га на имя И. Махмудова. Взыскал в долевом порядке госпошлину с ответчиков. Обязал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области, ГУ «Отдел земельных отношений» Мактааральского района Туркестанской области исполнить решение суда в течение 10 дней с момента его вступления в законную силу.

Частное определение — это судебный контроль

За шесть месяцев первого года функционирования СМАС Туркестанской области вынес 18 частных постановлений, в этом — 51.

«Частные определения выносятся, — прокомментировал М. Шарипов, — когда суд признает незаконными административные акты и действия госорганов. Это форма судебного контроля по выявлению и пресечению нарушений закона, нацеленная на эффективность госуправления.

В этом году состоялись выборы акима города Шардары. В СМАС Туркестанской области поступил иск к территориальной избирательной комиссии Шардаринского района, участковым избирательным комиссиям 10 избирательных участков Шардары о признании незаконными действий по подсчету голосов участковых избирательных комиссий, а также о признании незаконным протокольного решения территориальной избирательной комиссии по определению О. Айдосова, выбранным акимом Шардары.

Суд удовлетворил его частично. Признал незаконными действия шести участковых избирательных комиссий от 1 мая 2022 года по подсчету голосов. Отменил итоговые протоколы этих участковых избирательных комиссий. В частности, по избирательному участку №856 в протоколе голосования бюллетени получил 721 избиратель. А подписей значится 715. Там же видеозапись, сделанная участником избирательного процесса, зафиксировала, как секретарь комиссии бросает в урну две стопки избирательных бюллетений. Было обнаружено много одинаковых подписей под разными фамилиями выборщиков. Как констатировал суд, есть вероятность, что указанные одинаковые подписи сделаны одними и теми же лицами.

В итоге суд, исходя из задач административного судопроизводства по способствованию соблюдения законности в публично-правовых отношениях, предупреждению правонарушений и формированию в обществе уважительного отношения к закону и суду, вынес частное определение: «Довести до сведения Центральной избирательной комиссии РК, Туркестанской областной избирательной комиссии, прокурора Шардаринского района Туркестанской области об установленных нарушениях, допущенных членами шести участковых избирательных комиссий г. Шардары, для принятия мер и недопущения таких фактов. Прокурору Шардаринского района поручить принять меры по проверке подлинности подписей в списках избирателей по выборам акима г. Шардары, составленных на шести избирательных участках. О принятых мерах в установленный законом месячный срок сообщить в СМАС Туркестанской области».

Больше всего частных определений вынесено по земельным спорам. Есть также по жилищным, имущественным, недропользованию, госзакупкам и в адрес судебных исполнителей.

Проигравшие активно обращаются в апелляционную и кассационную инстанции.

«Например, если по гражданским спорам обжалования составляют 5%, то по административным — до 50%, — сказал М. Шарипов. — Сейчас в Верховном суде находится около 100 дел, рассмотренных нами. Проигравшие, в том числе госорганы, а их большинство, горят желанием отстоять свою правоту. Это свидетельствует о том, что административное судопроизводство сейчас актуально, оно на передовой линии защиты прав граждан, бизнеса от властных структур, а также контроля за соблюдением законности в системе госуправления. Это и высокая ответственность, и большие профессиональные требования. Административная юстиция — инструмент слышащего государства, помогающий людям бороться с зарвавшимися и нечестными чиновниками».

Татьяна Корецкая