Коррупционные риски обнаружили сотрудники Палаты предпринимателей «Атамекен» Туркестанской области в распределении удешевленного дизтоплива для проведения весенне-полевых и уборочных работ. Толчком для изучения проблемы стали заявления предпринимателей, которые заставили Палату глубже вникнуть в создавшуюся ситуацию с поставками ГСМ для сельхозпроизводителей и разработать свои предложения.
Для начала стоит объяснить существующую вольную систему назначения операторов, которые занимаются поставками ГСМ фермерам, где присутствует порой «импровизация»: районные акиматы подают в областное управление сельского хозяйства список предпринимателей, имеющих на их территории заправки, необходимую технику. Указывают земельную площадь, которую предстоит обработать с использованием дизтоплива — это нужно для того, чтобы определить объемы поставок. Управление сельского хозяйства после обсуждения с членами рабочей группы, передает заявку в Минсельхоз, а оно, в свою очередь,- в Минэнерго.
Еще раз подчеркиваю: имеется вольная система назначения операторов, претендующая на утвержденный в соответствующих органах регламент, которого на самом деле нет.
А потом, уже не почему-то, кое-где начинается круговерть, в результате которой фермеры не получают в полном объеме удешевленную горючку.
— О том, что сформированы списки операторов, в районе узнали уже тогда, когда управление сельского хозяйства определило нам поставщиков горючего и началась настоящая чехарда с его поставками, — рассказал С. Султанханов, заместитель акима Мактааральского района по сельскому хозяйству.
То ли со стороны руководства Мактааральского района действительно не было инициативы, или они «прозевали» время подачи заявок, то ли управление сельского хозяйства самостоятельно взяло на себя инициативу, решив вопрос так, как считало правильным, сейчас трудно доказать.
Однако в интервью автору этих строк Н. Бадыраков, руководитель областного управления сельского хозяйства, посетовал, что некоторые акиматы не торопятся с предоставлением заявок и тянут иногда по два месяца. Из чего можно сделать вывод, что, возможно, мактааральцы опоздали с заявкой.
— Нам определили операторов, среди них были и те, кто не имел своих автозаправок, что сразу создало проблемы, — рассказал Б. Асанов, аким Мактааральского района. — Весенне-полевые работы уже шли полным ходом, фермеры возмущались отсутствием поставок, и я вынужден был обратиться в вышестоящие органы, чтобы разрешили подключить к решению проблемы местных предпринимателей, имеющих заправки на территории района. В итоге крестьянские хозяйства получили 749 тонн из 4160 тонн. На уборочные работы мы подали заявки на трех местных операторов, у которых есть заправочные станции и соответствующая техника. Их кандидатуры в управлении сельского хозяйства утвердили. Уверен, что с ними не будет летних проблем. Мы, со своей стороны, между операторами распределили сельские округа с учетом близости к той или иной автозаправке.
Обращения в Палату предпринимателей носят разнообразный характер, и они свидетельствуют о том, что не существует регламента, узаконенных правил по выбору операторов, и потому возникают недоразумения, недовольство тех, кого не включили в список поставщиков горючего уже в уборочную страду. Приведу в пример случай, рассказанный одним из операторов, который обратился в Палату предпринимателей и не отказался от общения со мной, но просил не указывать в газете его фамилию:
— Из Сайрамского райакимата в управление сельского хозяйства была отправлена заявка на включение кандидатов в список операторов. В нем оказалась и моя фамилия. У меня в Сайрамском районе есть четыре заправки, техника. Однако мне дали обслуживать фермеров Кентау. В феврале я должен был реализовать среди крестьянских хозяйств 220 тонн дизтоплива, столько же – в марте, в апреле — 60. Но было холодно, до начала весенне-полевых работ еще было время, никто ко мне за горючим не обращался. И поскольку ГСМ я покупал за свои деньги, которые должны работать, я продал топливо тому, кому оно в тот момент было нужно. В итоге мой результат по снабжению фермеров Кентау оказался нулевым, и это стало причиной, почему меня не включили в список тех, кто будет поставлять горючее в уборочную страду.
— Все правильно, — пояснил мне Н. Бадыраков. – Предприниматель, выкупивший удешевленное дизтопливо, не отработал как следует. В Кентау параллельно работала и другая компания, которая обеспечила фермеров соляркой на 85 процентов. Значит, эта компания-оператор занималась распространением информации среди земледельцев о наличии у него удешевленного ГСМ. Отсюда и неплохой полученный результат.
В разговоре с Н. Бадыраковым, который согласен с Палатой предпринимателей в том, что крайне необходимо разработать регламентирующий документ по определению поставщиков ГСМ, чтобы исключить коррупционные риски, возник еще вопрос, ответ на который хотелось бы получить.
Не будем считать деньги операторов, заработанные во время поставок или непоставок горючего фермерам – сделать это можно, если захотеть. Но посчитаем деньги государственные, выделенные на поддержку аграрного сектора страны, который нас поит и кормит.
Из поставленного в область удешевленного горючего для проведения весенне-полевых работ, а это 37 тысяч тонн, по словам Н. Бадыракова, до фермеров дошла только половина. Да, ГСМ приобретаются на собственные средства предпринимателей. Некоторые из них даже берут для этого кредиты, но на разнице в цене между удешевленной горючкой и рыночной стоимостью в разгар сельскохозяйственных работ можно хорошо заработать. Тот же предприниматель, у которого оказался нулевой результат, распродал всю удешевленную горючку на рынке. Он утверждает, что в тот момент рыночная цена была ниже удешевленной. То есть поработал себе в убыток? Зачем же было идти на это?
Другое признание сделал мне оператор из Жетысайского района, руководитель ТОО «Жол Ырысы» О. Лесбеков.
— Среди фермеров я реализовал 80 процентов удешевленной горючки, — сказал он.
— А куда вы дели остаток в 20 процентов? – спросила я.
— Продал по рыночной цене, — ответил он.
Но оператор обращался в Палату предпринимателей отнюдь не по вопросу, куда девать нереализованное, а по поводу того, что у него есть15 автозаправок в каждом округе района, где он мог работать один. И это было бы удобно фермерам. Но среди операторов оказались и другие поставщики горючего, которые тоже хотели участвовать.
Для проведения уборочных работ в этом сезоне государство выделило Туркестанской области 43 200 тонн ГСМ. Из справки, предоставленной мне Палатой предпринимателей, в Жетысайском районе на уборочные работы определили трех операторов, объем поставок у каждого приблизительно одинаковый. Среди них есть и ТОО «Жол Ырысы».
Но еще раз обращусь к О. Лесбекову, который объяснил, почему есть конкуренция среди тех, кто хочет заниматься поставкой горючего. И почему они «бьются» за попадание в списки операторов.
— Удешевленное дизтопливо пользуется в сельской местности большим спросом, больше, чем бензин. Значит, более короткий оборот средств, из которых я плачу зарплату 90 рабочим, делаю обязательные платежи, отчисления, — сказал он. — По программе «удешевленки» мы гарантированно приобретаем ГСМ, и это самое главное. Если выйти из нее, то сразу возникнут сложности с покупкой и реализацией — рынок «задирает» цены, и в итоге это приведет к банкротству.
Но раз дело это очень выгодное, тем более надо тщательно подходить к отбору операторов.
— Не отрегулирована система отчета операторов о реализации ГСМ в цифровом режиме, что делает процесс взаимоотношений с фермерами скрытым, — сказал Н. Бадыраков. – Есть и другой нюанс: районы подают заявки на всю площадь, а ведь есть необрабатываемые земли, кто-то уже закупил себе горючее впрок, а государство удешевляет весь объем. Так что вопросов, над которыми предстоит работать, много.
А что мешает составлять объективные документы по обрабатываемым участкам? Вопрос не такой уж сложный, тем более что при сельских акиматах есть земельные отделы.
— Жизнь показала, что необходимо разработать для местных исполнительных органов единые правила, которые регламентировали бы требования ко всем участникам процесса. Факты говорят о том, что некоторые районы определяли операторов, у которых нет АЗС, или же ранее они не выполняли в полном объеме свои обязательства перед фермерами. В регламентирующем документе должны быть записаны правила определения региональных операторов с критериями отбора, рекомендации по составу и порядку работы комиссии (рабочей группы), которая занимается отбором поставщиков. Должна быть и типовая форма договора между оператором и субъектом АПК. Считаем, что унификация механизма распределения ГСМ позволит исключить коррупционные риски, стабилизировать ценообразование и обеспечить прозрачность выбора операторов, — сказал А. Ибадулаев, заместитель директора по АПК Палаты предпринимателей Туркестанской области.
Подробные предложения, как сделать процесс отбора операторов, поставку удешевленного дизельного топлива рациональными и прозрачными, Палата предпринимателей направила в Канцелярию Премьер–министра. Они состоят из десяти пунктов. Пункты включают в себя вопрос формирования состава комиссии, о ней сообщается на сайте акимата района, заявки на поставку ГСМ принимаются за 20 дней до даты проведения заседания комиссии. Подробно расписано, кто из операторов может быть допущен к поставкам. Это и отсутствие долгов по налогам, обременений имущества и так далее. В случае одобрения предложений в списки уж точно не попадут те, у кого нет собственных автозаправок и бензовозов.
Реализация ГСМ будет по талонам с ежедневным отчетом перед управлением сельского хозяйства о выборе дизельного топлива каждым сельхозтоваропроизводителем. И тогда будет ясно, сколько поставлено удешевленного ГСМ, сколько реализовано среди фермеров. И может быть сделан вывод, в каком объеме ГСМ на самом деле нуждается регион.
Словом, Палата предпринимателей разработала четкий и всеобъемлющий документ, который должен исключить высокие коррупционные риски и поработать на сельское хозяйство. И тогда каждый выделенный государством тенге дойдет до крестьянина в полном объеме и в срок.
Людмила Ковалева
В нашем Telegram-канале много интересного, важные и новые события. Наш Instagram. Подписывайтесь!