Кризис-менеджер высокой пробы

Именно так можно назвать многих управленцев и руководителей, кто в последние 30 лет самоотверженно трудился и трудится во благо независимого Казахстана.

Если в начале 90-х годов прошлого столетия шел демонтаж системы, поиск новой модели государственности и становление рыночной экономики, и приходилось буквально  продавливать реформы, применяя непопулярные меры, то под занавес первого десятилетия XXI века Казахстан, будучи вовлеченным в глобальный экономический кризис, смог успешно выстоять и этот шторм. Между двумя этими датами были также парламентские кризисы в нашей стране, финансовый кризис, разразившийся в странах Южной и Восточной Азии, дефолт в России в 1998 году и другие события, повлиявшие на ход истории. 

Казахстан достойно выдержал все эти удары, продемонстрировав свою состоятельность и устойчивость в условиях кризиса. Более того, не сбавляя темпов, он успешно продолжает реализацию своих долгосрочных программ, несмотря на пандемию, охватившую весь земной шар, январские события 2022 года в стране, когда решалась судьба нашей Отчизны. В этом величайшая заслуга руководства республики, многих государственных деятелей – топ-менеджеров, кто верой и правдой служил и служит своему Отечеству. Среди них Б. Сапарбаев, возглавлявший в те годы пять регионов (Кызылординскую, Южно-Казахстанскую, Восточно-Казахстанскую, Актюбинскую, Жамбылскую области), два центральных государственных органа (дважды Минтруда, Агентство таможенного контроля), заместитель Премьер-министра РК, руководивший социальным блоком Правительства.

В феврале Бердибеку Машбековичу исполняется 70 лет.

Впервые с ним я столкнулся в 1995 году, когда он был назначен акимом Кызылординской области.

И вот уже без малого 30 лет мы дружим, делимся сокровенным, а 14 лет работали бок о бок. Бывали в этих отношениях и минуты радости, и минуты разочарований, но всегда они были откровенными, товарищескими.

28 июля 1999 года его назначили акимом Южно-Казахстанской области. Президент страны, представляя Б. М. Сапарбаева активу области, отметил, что в регионе сохраняется напряженная социально-экономическая обстановка: нет стабильности в сборе налогов, не выполняется доходная часть бюджета. Резко возросла задолженность по выплате зарплат и пенсий. Неблагополучная картина складывается и в сфере занятости населения. Безработица только за последние полгода увеличилась на 3%. Большие проблемы с отоплением, подготовка к отопительному сезону ведется из рук вон плохо. Велика задолженность населения за пользование электроэнергией.

Глава государства поставил перед новым акимом и областью ряд задач, связанных с наведением порядка в снабжении теплом, газом и электроэнергией, в выплате зарплат, пенсий, обеспечения трудоспособного населения работой.

Выступление Президента РК было резким и нелицеприятным. Он поручил акиму области вместе с правоохранительными органами разобраться с безобразиями в энерго-, газо- и теплоснабжении региона.

Самой важной задачей Б. Сапарбаева в этот период было вернуть веру людям, что власть способна и может переломить ситуацию в регионе. Пришлось пойти на решительные меры, провести ряд кадровых перестановок. На должность первого заместителя акима области был приглашен В. Пляцук, директор завода прессов-автоматов, которому было поручено курировать вопросы развития индустрии. На должность заместителя акима назначен Н. Сейджапаров, известный общественный деятель и предприниматель, которому было поручено курировать внешнеполитические вопросы и вопросы делимитации границы с Узбекистаном. Своим заместителем по аграрным вопросам аким области назначил опытного руководителя-агрария Р. Халмурадова.

Аким области вынужден был пойти на замену некоторых акимов районов, ряда руководителей областных ведомств.

Одновременно с этим в авральном порядке принимались меры по налаживанию коммунального хозяйства областного центра.

Форсированными темпами велась работа по реконструкции системы теплоснабжения Шымкента, котельные были переведены на мазут. Две котельные начали получать тепло от магистрали ТЭЦ №3-город. Была введена в эксплуатацию теплотрасса протяженностью 1,2 км, что позволило дать тепло в поселок цементников. Усилен контроль за ходом строительства и ремонтом теплоснабжающих магистралей, освоением средств — практически все выделенные 170 млн. тенге были израсходованы эффективно.
Дважды аким области выезжал в Ташкент и обсуждал с министром нефтяной отрасли Узбекистана и председателем совета директоров корпорации «Узбектрансгаз» вопросы газоснабжения области. В поставке газа южанам не отказали, но попросили рассчитаться за старые долги и сделать 20-процентную предоплату. Только в этом случае возможна поставка газа.

Параллельно правоохранительными органами велась комплексная проверка законности в сфере тепло- и энергообеспечения.

Предметом их пристального внимания стали создание и деятельность структур, вырабатывающих, передающих и поставляющих в область электроэнергию, тепло, газ, правомерность их приватизации либо передачи в управление или имущественный наем.

Проверялись и проведенные тендеры на поставку энергии, эффективность использования выделенных бюджетных средств. Были выявлены серьезные нарушения и злоупотребления, предъявлено 17 исков в судебные органы, по некоторым приходилось доходить до Верховного суда РК.

Благодаря активной и слаженной работе акима области, руководителей правоохранительных ведомств, других должностных лиц местных и центральных органов власти в собственность государства удалось вернуть имущество на сумму 3,2 млрд. тенге.

Финансовая группа, возглавляемая заместителем акима Т. Дуйсеновой, осуществляла ежедневный мониторинг поступлений платежей, принимала меры по увеличению налогооблагаемой базы. Повсеместно устанавливались кассовые аппараты, был усилен контроль работы рынков, торговых точек, предприятий сферы услуг, индивидуальных предпринимателей и поступлений налогов от них. Было вынесено специальное решение акима области, которым предусматривалось направлять поступающие налоги в первую очередь на погашение имеющейся задолженности по зарплате, а затем уже на другие цели.

Еженедельно аким области заслушивал отчеты акимов районов, городов, руководителей финансового и социального блока о принимаемых мерах по погашению задолженностей по зарплате. Стали выдаваться кредиты малому и среднему бизнесу, чтобы создавались дополнительные рабочие места, расширялась налогооблагаемая база, обеспечивался быстрый оборот средств.

Серьезный анализ выявил крупные просчеты в деятельности налоговых и финансовых служб региона. Только по 32 фактам налоговая недоимка за предыдущие три года составила свыше 6 млрд. тенге, или два годовых бюджета областного центра. На 1 августа 1999 года задолженность по зарплате бюджетникам (учителям, медперсоналу, работникам клубных учреждений) перевалила за 2 млрд. тенге, а долги медикам тянулись аж с 1996 года.

Были спешно обновлены руководящие кадры в финансовых и налоговых органах, органах образования и здравоохранения.

Б. Сапарбаев, вооружившись данными анализа финансового состояния области, дважды выезжал в Астану к премьер-министру, министру финансов и добился выделения необходимых субвенций для Южного Казахстана.

Удалось также добиться выделения 2,5 млрд. тенге из республиканского бюджета на строительство моста, который свяжет населенные пункты Кызыласкер в Сарыагашском районе и Кировский — в Мактааральском. Дорога протяженностью 37 км позволяла жителям самого отдаленного района ездить в областной центр и обратно, минуя территорию соседнего Узбекистана. Тендер на строительство выиграла ассоциация «Прогресс» и уже в ноябре 1999 года приступила к возведению основного моста длиной 440 метров и четырех маленьких мостов: по два с обеих сторон в пойме реки Сырдарьи. Строительство и запуск объектов завершились в назначенные сроки.

При этом депутатский корпус областного маслихата, возглавляемый секретарями К. Салкинбаевым и О. Рахманбердиевым, практически всегда поддерживал начинания и инициативы акима области, что позволяло ему действовать энергично и активно.

Все эти принятые меры позволили последний год тысячелетия завершить неплохо. За небольшой промежуток времени удалось осуществить разительные перемены, которые затронули практически каждую семью. Жители региона вступили в новое тысячелетие с газом, теплом и светом, и ужасы прошлых зим вспоминались как дурной сон. Были погашены старые долги, к началу 2000 года врачи и учителя стали получать текущую зарплату каждый месяц. Почти на 600 млн. тенге сокращена задолженность по детским пособиям, наполовину снизилась задолженность хозяйствующих субъектов по зарплате работников.

Индекс объема промышленной продукции в 1999 году составил 100,3%. Практически по всем видам налогов показатели перевыполнены. Около трех миллиардов принес в бюджет малый и средний бизнес, где заняты 27% трудоспособного населения.

Собран богатый урожай зерновых и хлопка-сырца.

Но самым главным итогом работы Б. М. Сапарбаева стало то, что удалось вернуть людям доверие к органам власти. Они поверили, что отныне будут в почете сила закона и справедливость.

Более того, руководитель области смог проявить максимум твердости, чтобы отвадить от ежедневных посещений облакимата «уважаемых людей», претендующих на роль тайных советников в подборе и расстановке кадров. С одной стороны, от этого выиграли высокопрофессиональные специалисты, а с другой — эти действия акима вызвали поток анонимных жалоб в вышестоящие инстанции.

2000-й начался с принятия антикризисной программы области, в которой упор был сделан на реанимацию промышленных предприятий и ввод новых производств. Возобновлена работа 68 простаивающих предприятий, введено в эксплуатацию 115 новых производств, на которых создано более 30 тыс. рабочих мест.

Принята программа развития энергетического комплекса Южного Казахстана на 2000-2002 годы.

Состоялась презентация Южного Казахстана в Израиле, на которой был продемонстрирован потенциал региона и представлены сферы возможных инвестиций. Аналогичные акции проведены в Венгрии, Словакии, Чехии и Турции. В результате этих поездок заключен ряд взаимовыгодных соглашений с машиностроителями, текстильными, сельскохозяйственными, перерабатывающими и строительными фирмами и компаниями, которые в дальнейшем стали реализовываться на деле. В Шымкенте были открыты торговые дома «Прага», «Будапешт».

Деловая активность акима, очевидно, не всем пришлась по душе. Чем реальнее были результаты работы, чем ощутимее происходящие перемены в экономике и социальной сфере, тем ожесточеннее была информационная война, развернутая против Б. М. Сапарбаева и его ближайших соратников.

С улыбкой вспоминаю, когда в одной из местных газет в начале августа 1999-го на всю верхнюю полосу был напечатан лозунг: «Қызылордалықтар төрлетіндер!». А ведь речь шла, помимо акима, обо мне и А. Б. Кыдырбаеве, заведующем финансово-хозяйственным отделом, то есть лишь о двух работниках, которые прибыли с Сапарбаевым из Кызылорды.

Наши «доброжелатели» пошли даже на то, что потратили свои сбережения и «лишние деньги» на открытие специальной газеты, в которой публиковались всякие сплетни и слухи. В чем только ни обвиняли акима, но мы с самого начала договорились не обращать внимания на эти пасквили, а доказывать свою полезность добрыми и нужными делами.

Таким благородным делом было проведение и празднование 1500-летия Туркестана. Подготовка к нему началась уже осенью 1999-го. Акимом города был назначен Омирзак Аметулы, энергичный и деятельный человек, благодаря патриотизму и стараниям которого многое из намеченного осуществилось. Была создана дирекция по подготовке и проведению юбилея, которую возглавил опытный архитектор Бахыт Аширбаев, один из авторов проекта застройки охранной зоны Туркестана. Помимо этого, был создан архитектурно-художественный коллектив, куда вошли ведущие специалисты страны, академики и профессоры, которые должны были отслеживать этапы реконструкции и строительства в древнем городе, чтобы люди своим вмешательством не навредили уникальному памятнику архитектуры и истории, святыне Средней Азии и Казахстана.

Выделенных Правительством страны денег на подготовку и проведение юбилейных мероприятий явно не хватало. По инициативе известных людей (народные писатели Абиш Кекилбаев, Дулат Исабеков, народные артисты СССР Асанали Ашимов, Бибигуль Тулегенова, Роза Багланова и др.) был организован международный фонд «Парыз», который призван был собрать часть средств, необходимых для подготовки юбилейных объектов. Руководящие кадры области и известные люди Южного Казахстана специально выезжали в регионы Казахстана, встречались на местах с акимами областей и предпринимателями. Патриоты страны живо откликнулись на наш призыв возродить Туркестан, всего было собрано около 2,3 млрд. тенге.

Например, РГП «Казахстан темир жолы» более 130 млн. тенге выделило на ремонт путей, реконструкцию железнодорожных вокзалов и привокзальных площадей Шымкента и Туркестана, 100 млн. тенге – на строительство железнодорожного моста, а также перечислило в фонд 30 млн. тенге. Каждая область строила в Туркестане по одному-два объекта.

Два концерта дал в Туркестане Президентский оркестр во главе с Б. Тлеуханом, выступили с концертами и звезды эстрады Роза Рымбаева и Макпал Жунусова, а вырученные деньги тоже пошли в фонд «Парыз». Несколько медиков из научного центра А. Н. Сызганова, ставшие лауреатами Госпремии Казахстана, передали причитающиеся им денежные средства в этот фонд.

Можно и дальше продолжать этот список. По существу средства на обновление Туркестана собирались по крупицам со всей страны.

Наверняка многие жители и гости из дальнего и ближнего зарубежья могут смело сказать, что в возрождении святой колыбели Турана лежит частичка и их труда.

Одновременно в Туркестане строилось свыше 20 объектов. Каждую неделю аким области лично знакомился с ходом строительства, при необходимости вносил коррективы, подключал областных руководителей и предпринимателей. В августе это уже стало происходить два раза в неделю, в сентябре — практически каждый день, в октябре — по 2-3 раза в день. А ведь расстояние от областного центра до Туркестана — более 160 км.

3 октября 2000 года К. Токаев, тогда Премьер-министр РК, посетил Туркестан, ознакомился с состоянием юбилейных объектов и дал высокую оценку готовности.

Точно в назначенный срок с участием глав двух государств — Республики Казахстан и Турецкой Республики, высоких гостей из восьми государств, делегаций из всех областей, Астаны и Алматы торжества прошли на высоком уровне. Как в организационном, так и в идейно-духовном плане.

Подготовка и проведение юбилея Туркестана совпали с тем, что в 2000 году спортсмены-боксеры из Южного Казахстана совершили подвиг в далеком Сиднее: Бекзат Саттарханов из Туркестана стал чемпионом Олимпийских игр, а Мухтархан Дильдабеков из Мактааральского района – серебряным призером.

Много внимания в этот период уделялось и социально-культурным вопросам. Зачастую инициатором многих начинаний выступал сам аким области или его заместитель Дархан Мынбай. Стали проводиться Дни культуры районов в областном центре, выделяться средства на ремонт театров, домов культуры, приобретение для них транспорта и оборудования. Так, в 2000-й — год поддержки культуры — возобновили свою работу 129 библиотек, 112 клубных учреждений. На восстановление и ремонт учреждений культуры и искусства было выделено 80 млн. тенге, а в сельской местности методом асара отремонтировано 140 объектов культуры.

Состоялся областной форум работников культуры, в котором приняли участие библиотекари, хранители музеев, руководители клубов, театров и др. Был проведен Международный айтыс акынов, традиционными стали конкурсы Шамши Калдаякова на берегу реки Арыси у села Темирлановка. Открыт музей памяти жертв политических репрессий, музей спорта Кажымукана в Ордабасинском районе, в Астане состоялись выставки-ярмарки и концерт мастеров искусства в рамках Дней области в столице, который посетил Глава государства.

Именно в эти годы стала проводиться акция «Туган жерге тагзым», суть которой заключалась в привлечении средств представителей бизнеса и деловых кругов — выходцев из этого края — на возрождение мест, где их «кровь капала из пуповины». За их счет методом асара удалось построить 43 школы, 24 объекта здравоохранения и 12 объектов культуры.

В своей практической деятельности Бердибек Машбекович уделял первостепенное внимание нуждам и заботам простых людей. В Южном Казахстане практически нет ни одного населенного пункта, который бы он ни посетил. Причем не просто нанес визит, но и успел неспешно ознакомиться с деятельностью предприятий, агроформирований, фермерскими хозяйствами, побеседовать с предпринимателями, поинтересоваться социально-бытовыми условиями аульчан. Не по списку, подготовленному акимом села, а наугад побывать в семьях, узнать, как обстоят дела с выпасом скота, кормами. Каков приусадебный участок, какой доход он дает семье, каков прожиточный минимум и т. д.

В обязательном порядке посещал медицинские учреждения, школы, дома культуры, детские сады, стадионы, знакомился с оснащенностью их оборудованием, владением учениками компьютерной техникой, эффективностью использования клубных и спортивных сооружений в укреплении здорового образа жизни.

Встречался с жителями аульного округа, отчитывался перед ними о своей работе, выслушивал сельчан, отвечал на заданные вопросы, а затем осуществлял прием граждан по личным вопросам.

На новой основе были возрождены отчеты руководителей областных (районных и городских) ведомств перед населением.

Особенно большую заинтересованность вызывали десанты акима области с руководителями правоохранительных органов.

Конечно, от ошибок никто не застрахован. Были они и у Б. М. Сапарбаева, так как приходилось многие вопросы решать на марше.

Все понимали, что по-старому жить нельзя, но плохо представляли, чего мы хотим, что и как делать. Отсюда были ошибки, а иногда конфликты с руководящими кадрами разных рангов.

Порой приходилось идти против своей воли и желания, так как ответственность не позволяла ему действовать по-другому, проявлять расслабленность и благодушие.

Наверняка среди бывших коллег найдутся и обиженные, и не довольные стилем руководства акима области в тот период.

Но мое мнение на этот счет следующее. Он умел распоряжаться властью, не поддаваясь соблазнам. Управлял так, чтобы не потерять доверие людей. Это было на всех должностях, которые он занимал в последующие годы.

Руководство страны высоко ценило Б. М. Сапарбаева на государственном поприще, о чем свидетельствуют его государственные награды. Выражали благодарность, ставили его в пример.

Так было, когда под его руководством успешно прошли празднование 1500-летия Туркестана и II конференция руководителей таможенных служб стран европейского региона ВТО. Когда он проявил собранность, выдержанность и мобильность при ликвидации природной стихии в Восточном Казахстане в 2010 году. Когда потребовались мужество, сила воли и дипломатический такт во время террористического акта в июне 2016 года в Актобе и погашение последствий конфликта в Кордае в 2020-м.

Всю свою сознательную жизнь, а точнее, около полувека, Б. М. Сапарбаев посвятил государственной службе, то есть служению стране и народу, что потребовало немало сил, мудрости и выдержки. Был ответственен не только за настоящее, но и за будущее государства в это непростое время социальных и экономических преобразований. И с этой важнейшей миссией, на мой взгляд, он успешно справился.

К. Махамбетов,
бывший руководитель аппарата акима области в 1999-2002 годах, г. Астана