Надзор без компромиссов

Прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением законности, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование. Ее задача — утверждение национальной идеологии закон и порядок. Как прокуроры города-миллионника отработали в первом полугодии 2025 года?

Об этом интервью «ЮК» с прокурором Шымкента Г. Мукановым.

— Габит Касымбекович, начнем с прерогативы — досудебного расследования и уголовного преследования.

— В результате принятых координационных мер добились снижения особо тяжких преступлений на 57%, в том числе умышленного причинения тяжких телесных повреждений — на 21%, преступлений, совершенных в общественных местах, — на 16%.

Подписали меморандум между прокуратурой, полицией, судом, экспертами и кризисными центрами. Этот документ направлен на создание устойчивого механизма помощи жертвам агрессоров и пресечения бытового насилия.

Нами создан единый механизм быстрого реагирования по принципу «одного окна». И теперь по каждому сигналу о насилии жертвы доставляются в кризисные центры. Агрессоры задерживаются по статьям 128-131 УПК и водворяются в ИВС. Результаты экспертиз выдаются в течение трех часов. А такие уголовные дела направляются в суд, и по ним обвинительные приговоры выносятся в течение суток.

Со дня подписания меморандума по 42 делам в течение суток были получены заключения экспертиз и вынесены обвинительные приговоры.

Важно отметить, что наш опыт не имеет аналогов в стране, так как впервые реализована модель взаимодействия всех уполномоченных органов и организаций с акцентом на оперативность.

С введением института проступков правоохранительные органы столкнулись с системными вызовами: затянутые экспертизы, сложность розыска нарушителей, что приводило к прекращению дел за истечением сроков давности и создавало правовой вакуум.

Мы не могли игнорировать эти риски. Инициировали подписание меморандума с полицией, судом и экспертами. И это стратегическое партнерство позволило сократить сроки проведения экспертиз до трех часов. Заработал единый механизм взаимодействия, основанный на четком алгоритме. Установлена практика задержания правонарушителей с последующим направлением дел в суд в течение суток. Этот инновационный подход позволил нам положить конец манипуляциям со статистикой.

Это качественный скачок в реагировании на проступки, сфокусированный на скорости без ущерба качеству следствия и защите прав граждан.

— На прокуроров возложены полномочия — поддерживать государственное обвинение в суде. Как с ними справляетесь?

— Количество дел с участием гособвинителя, рассмотренных в суде, выросло на 10%, в апелляции — на 21%. Судебные акты в отношении 27 лиц узаконены в апелляционном и кассационном порядке. В результате качественного поддержания государственного обвинения принят обвинительный приговор в отношении судьи и других лиц, совершивших мошенничество, на сумму 110 миллионов тенге в особо крупном размере.

Генеральной прокуратурой поддержано шесть предложений о внесении изменений в Уголовный кодекс.

— А какие наработки в сфере защиты общественных интересов?

— По результатам рассмотрения актов надзора к различным видам ответственности привлечены 874 лиа, в том числе 12 первых руководителей, 24 заместителя и 132 руководителя отделов.

Защищены материальные интересы государства на 13,2 миллиарда тенге. Приведены в соответствие с нормами законодательства шесть нормативных правовых актов и три положения государственных органов.

Генеральной прокуратурой поддержано девять служебных записок по совершенствованию надзора и внесению изменений в законодательство.

В целях решения проблемных вопросов инвесторов встречаемся с руководителями компаний с выездами на объекты. В результате были защищены права 100 инвесторов и разрешено 20 кейсов.

— Инвестпроекты сопровождаются путем использования потенциала фронт-офиса. Президент страны поставил задачу — эффективно расходовать бюджетные средства. Как она выполняется?

— По нашему реагированию решением маслихата исключены необоснованные расходы, таким образом предотвращены необоснованные потери бюджета на сумму 5,6 миллиарда тенге.

♦ 5,6 млрд. тенге необоснованных расходов сберегли бюджету прокуроры

— Как прокуроры противостоят теневой экономике?

— Вынесены судебные решения по двум делам, возбужденным по фактам фиктивного выставления счетов и уклонения от уплаты налогов. Взыскано 474 миллиона тенге в доход государства.

— Земельная проблема по-прежнему на повестке дня?

— По результатам рассмотрения актов надзора в сфере земельного законодательства государству возвращено имущества на 6,2 миллиарда тенге, в том числе 22 земельных участка общей площадью 148 га.

— Какие меры предпринимаются по усилению профилактики правонарушений?

— В рамках концепции «Закон и Порядок» проведена акция «Таза өмір — сенің таңдауың», направленная на профилактику наркомании, лудомании и буллинга. Координационный совет обсудил приоритеты обеспечения общественной безопасности и взаимодействия.

С компаниями «Яндекс.Еда» и «Wolt» подписаны меморандумы об ограничении доставки алкогольной продукции в запрещенное время.

После внесения изменений в положения о коммунальных службах их работники удалили в городе более 6 000 реклам наркотиков.

По этим материалам возбуждено девять уголовных дел. По двум вынесены приговоры.

1 720 лиц привлечены к административной ответственности. В целях повышения престижа коммунальным работникам присвоен статус «Тазалық сақшысы». В знак признания значимого вклада коммунальщиков в чистоту и порядок была проведена совместная акция: более тысячи сотрудников правоохранительных органов и коммунальных служб вышли на уборку оживленных улиц и парков города.

Именно в процессе данного субботника участники инициативы «Тазалық сақшылары» проявили бдительность и обнаружили надписи с пропагандой наркотических средств. Благодаря их оперативной реакции информация незамедлительно была передана в полицию.

В результате оперативных действий, проведенных при координации прокуратуры, сотрудники полиции задержали гражданина, причастного к распространению запрещенных материалов. Подозреваемый водворен в ИВС, начато досудебное расследование по статье 299-1 УК («Пропаганда наркотических средств»).

Организовано пять масштабных мероприятий, направленных на воспитание детей, в том числе проведено общегородское собрание с участием более 13 тысяч родителей. Со старшеклассниками через ZOOM проведен «Прокурорлық сағат». Организован форум «ТАҢДА. ӨЗГЕР. ЖАСАМПАЗ БОЛ» с разъяснением механизмов выбора профессии. С ветеранами правоохранительных органов подписан меморандум о наставничестве над школьниками.

— Габит Касымбекович, читателям будет интересно узнать о преступлениях, расследуемых спецпрокурорами.

— Они расследовали уголовное дело в отношении «CARBON Operator». Оно находится сейчас на стадии ознакомления. На сегодняшний день по этому делу признаны подозреваемыми 26 лиц, занимавшихся организацией нарколабораторий, продажей синтетических наркотиков, а также функциями дропперов и перевозчиков.

В ходе следствия был наложен арест на имущество подозреваемых на общую сумму 511,8 миллиона тенге (две квартиры, пять автомобилей, склад). Также арестовано 16,4 миллиона тенге на банковских счетах. До вынесения приговора в рамках процедуры конфискации изъято 1,4 миллиона тенге.

Продолжается расследование уголовного дела преступной группы, организовавшей производство синтетических наркотиков в особо крупном размере, и Telegram-канала «DDD_Shym». Члены преступной группы задержаны, лаборатория ликвидирована. В ходе расследования установлено, что оборот Telegram-канала «DDD_Shym» превысил 500 миллионов тенге. Организатор и члены преступной группы задержаны, лаборатория ликвидирована, имущество конфисковано и арестовано. Уголовное дело направлено в суд. В настоящее время проводится расследование по уголовному делу должностных лиц управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Шымкента и членов ОПГ по фактам незаконного оформления невозвратных кредитов членам социально уязвимой группы (наркоманам, бомжам и другим).

— Какие результаты в сфере оперативно-розыскной деятельности?

— По нашей инициативе через систему AntiFrod на банковские счета 6 173 наркомагазинов наложены ограничения. Заморожены денежные средства на сумму более 53,4 миллиона тенге. Судом санкционирован арест на сумму 28,7 миллиона тенге.

Выявлен 4 501 иностранный банковский счет, связанный с преступлениями в наркомагазинах, и наложены ограничения на перевод средств резидентов банков на иностранные счета.

Для прекращения деятельности финансовых пирамид совместно с департаментом экономических расследований начата практика проведения анализа социальных сетей и мессенджеров. В результате раскрытие преступлений этой категории увеличилась в три раза (с 3 до 10).

Подписан меморандум с IT-компанией. Начато совместное выявление банковских счетов наркомагазинов.

С согласия Духовного управления мусульман Казахстана (ДУМК) города Шымкента прокуратура и акимат подписали меморандум о сотрудничестве в сфере профилактики. В его рамках планируется системная реализация просветительских мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений, а также пропаганду здорового образа жизни и духовных ценностей на еженедельных пятничных службах.

— Что сделано для предупреждения административных правонарушений в городе-миллионнике?

— Провели анализ соблюдения законодательства об административном правонарушении полком патрульной полиции ДП города Шымкента, Шымкентского городского управления Комитета медицинского и фармацевтического контроля, департаментов обеспечения качества в сфере образования. Внесены представления об устранении нарушений законодательства. В результате к дисциплинарной ответственности привлечены 34 должностных лица и два лица руководящего состава.

Для сокращения ДТП и на основе принципа «Закон и Порядок» в городе проведен ряд рейдовых мероприятий, результаты которых получили широкое распространение в социальных сетях и на местных телеканалах с привлечением блогеров-миллионников.

— На органы прокуратуры возложено исполнительное производство. Каков вклад вашей команды?

— В доход государства взыскано на 8% больше средств, чем за аналогичный период 2024 года — 1 миллиард 646 миллионов тенге. Половина из них взыскана актами прокуроров (769 миллионов тенге).

В результате анализа выявлен и возобновлен 271 факт необоснованного возврата без исполнения исполнительных производств о взыскании административных штрафов на сумму 4,2 миллиона тенге (в результате рассмотрения прокурорского акта к дисциплинарной ответственности привлечены 80 судебных исполнителей).

В отношении 53 должников, уклоняющихся от уплаты алиментов, зарегистрированы уголовные дела, 43 из них направлены в суд.

Одно уголовное дело прекращено по не реабилитирующему основанию. По девяти делам ведется расследование. 33 должникам судом вынесены приговоры.

Актами прокурорского реагирования привлечены к ответственности 94 судебных исполнителя и взыскано 453 миллиона тенге алиментов.

— Габит Касымбекович, а теперь о надзоре за законностью исполнения приговоров — это тоже прокурорская сфера.

— Принятыми координационными мерами достигнуто снижение нарушений осужденными на 134% (с 306 до 131), в том числе злостных — на 94% (с 99 до 51). А фактов членовредительства — на 123% (с 29 до 13). Из числа трудоспособных осужденных в исправительных учреждениях (1 844) работой обеспечено 66% (1 217 лиц).

Для снижения коррупционных рисков в службе пробации запущен биометрический терминал, автоматически регистрирующий осужденных по отпечаткам пальцев рук. Исключена практика направления исполнительных листов по приговорам о взыскании штрафов частным судебным исполнителям.

С 5 января текущего года в исправительном учреждении №53 запущен пилотный проект «BAIQA SYSTEM». Преимущество данной системы — отслеживание в режиме реального времени и оповещение сотрудников только при обнаружении нарушений. Программа в автоматическом режиме определяет использование телефонов и гаджетов, колюще-режущих и других запрещенных предметов. А также отслеживает факты избиения, членовредительства и суицидов, коллективного чтения намаза, курения в запрещенных местах, дыма и пожаров. Распознает попытки повреждения камер или препятствия обзора. Аналитическая программа работает 24/7 без перерывов. Обрабатывает все видеокамеры одновременно, хранит видеоархивы и иные данные в памяти. Программа «BAIQA SYSTEM» дает положительные результаты.

Только в первом полугодии текущего года программой выявлено 4 875 нарушений. Тогда как за аналогичный период прошлого года при ручном мониторинге пятью сотрудниками — всего 131. По выявленным нарушениям 12 осужденных были водворены в дисциплинарный изолятор, семерым объявлены дисциплинарные взыскания. С 987 проведены профилактические беседы.

— И последний вопрос: как в надзорном органе поставлена работа с обращениями граждан?

— Каждая повторная и заволокиченная жалоба рассматривается на заседании комиссии путем разбора на месте. Принимаем неординарные и альтернативные решения.

Прокуроры районов один раз в неделю проводят выездной прием граждан в здании полиции с участием начальников отделов полиции. В соответствии с графиком, утвержденным прокуратурой города, один раз в месяц разъясняют нормы закона в прямом эфире на телевидении. Бывают случаи, когда в ходе прямой трансляции решаются проблемные вопросы граждан. С участием акима, прокурора города Шымкента, руководителя ДП раз в месяц проводится личный прием жителей города.

Учитывая, что 63 % жалоб, поступивших в прокуратуру за шесть месяцев, по досудебному расследованию, при нашей координации в департаменте полиции создана рабочая группа по контролю за качественным, своевременным и всесторонним рассмотрением жалоб. Ежедневно контролируется интеграция поступивших жалоб посредством «e-Otinisn» и «Документолог». Все они, а также ходатайства вносятся в автоматизированную систему «ВЕБ ЕРДР». Ведется строгий контроль за соблюдением сроков рассмотрения жалоб.

В результате проведенной работы количество рассмотренных ДП жалоб в порядке статьи 105 УПК по сравнению с прошлым годом увеличилось в три раза. Количество жалоб, поступивших в прокуратуру по вопросам досудебного расследования, сократилось на 28% — с 4 732 до 6 585.

В рамках реализации концепции «Закон и Порядок» с 23 по 27 июня с участием правоохранительных, местных исполнительных органов и молодежных организаций провели акцию «Прием на колесах». С представителями прокуратуры, полиции, антикоррупционной службы, управления экономических расследований и других уполномоченных органов мобильные приемы граждан прошли во всех районах города.

24 июня в прокуратуре города был проведен день открытых дверей с участием студентов высших учебных заведений. Их ознакомили с работой надзорного органа.

— Спасибо за интервью и успехов в вашей нелегкой работе.

Татьяна Корецкая