Нотариусы «спотыкаются» на исполнительной надписи

В этом году уже трое шымкентских нотариусов по решению суда лишились лицензий на нотариальную деятельность. И все трое «погорели» на… исполнительной надписи.

Сделки и удостоверение документов

В Шымкенте с нотариальными услугами проблем нет.

Загляни в интернет — выбирай, на кого глаз положишь.

А на улицах, особенно в центре, множество контор с вывеской «Нотариус».

Руководством для этой категории тружеников юридического фронта является Закон РК «О нотариате». Вступил он в силу еще в июле 1997 года. Статья 1 гласит: «Нотариат в Республике Казахстан — это правовой институт по оказанию квалифицированной помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий». А нотариус — это специалист с юридическим образованием, уполномоченный подтверждать законность проведения сделок или удостоверять документы от имени государства.

Этот документ постоянно корректируется. Что-то исключается, что-то добавляется. Например, в мае текущего года глава 1 была дополнена статьей 2-1 «Основные цель и задача нотариата». В соответствии с ней основной целью нотариата является регулирование общественных отношений в сфере нотариальной деятельности, направленных на обеспечение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. А основная задача нотариата — обеспечение квалифицированной юридической помощью физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Об исполнительной надписи

В 2016 году в Казахстане введен институт исполнительной надписи.

«Исполнительная надпись, — комментируют правоведы, — это распоряжение нотариуса по бесспорным требованиям обязательства должника в пользу кредитора. Другими словами, надпись — это приказ взыскать деньги или имущество. Такое распоряжение имеет силу исполнительного документа».

В Закон «О нотариате» в статью 34 «Нотариальные действия, совершаемые нотариусом» в пункт 1 внесен подпункт 15-1, закрепивший, что исполнительная надпись является видом нотариальных действий.

В Законе «О нотариате» появилась новая глава 14-1 «Совершение исполнительных надписей» и восемь статей об этой процедуре.

В соответствии с законом (ст. 92-2) надпись совершается:

— если предоставленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем;

— если со дня возникновения права на иск (заявление) прошло не более трех лет.

В начале 2023 года Генеральная прокуратура отменила исполнительные надписи нотариусов на миллиарды тенге. Были установлены факты, что они применялись для взыскания липовых долгов по госзакупкам и прочим нечестным схемам. Исполнительная надпись, констатировала Генпрокуратура, стала «инструментом всевозможных серых схем». К счастью, в официальных сообщениях не упоминались ни Шымкент, ни Туркестанская область.

Но предупредительные меры за этим видом нотариальных услуг в стране были усилены. «Контроль за законностью совершаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства нотариусами, должностными лицами аппаратов акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов осуществляется территориальным органом юстиции» (ст. 31 Закона РК «О нотариате»).

Верховный суд принял нормативное постановление «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об оспаривании исполнительной надписи», дающее рекомендации региональным судам, куда увеличился поток исков по исполнительным надписям.

Человек не признал долг

Ну а теперь перейдем к шымкентским реалиям. Органы юстиции, в полномочиях которых мониторинг нотариальной службы и ее участников, в декабре 2023-го провели внеплановый контроль шымкентского нотариуса А. Сатыбаева — одного из новичков: в апреле 2022-го он получил гослицензию на право заниматься нотариальной деятельностью.

Проверяющие установили грубые нарушения, допущенные им при совершении исполнительной надписи: они были выполнены без признания должниками суммы долга. А значит, не имели юридической силы.

Минюст обратился в межрайонный суд по гражданским делам г. Шымкента с иском о лишении нотариуса А. Сатыбаева лицензии за нарушение требований пп. 1 п. 1 ст. 92-2 «Исполнительная надпись совершается, если предоставленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем» Закона РК «О нотариате» и других законодательных норм. Конкретно: исполнительная надпись была выполнена без подтверждающих документов о признании должником суммы задолженности.

Межрайонный суд отказал в удовлетворении иска. Тогда Министерство юстиции РК направило апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам суда г. Шымкента об отмене решения регионального суда и лишении лицензии нотариуса А. Сатыбаева. Ее рассматривали судьи С. Жолбарыс, Т. Смайлова под председательством судьи Л. Такишевой.

Что постановила апелляция?

Коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции, что «истец не предоставил доказательства о допущении нотариусом неоднократного нарушения законодательства РК, повлекшего причинение ущерба интересам государства, в том числе физическим и юридическим лицам».

И провела свой анализ.

В соответствии с ним с 1 января по 1 ноября 2023 года А. Сатыбаев оформил 27 154 исполнительные надписи по заявлениям банков второго уровня, коллекторских и микрофинансовых организаций, занимающихся предоставлением онлайн-займов. По 7 054 из них суд вынес постановление об отмене. При вынесении 384 исполнительных надписей о взыскании задолженности в пользу ТОО «МФО «Робокэш.кз» и 322 о взыскании задолженности в пользу ТОО «Lendingand Financy technologies» не была проверена бесспорность требований взыскателей. То есть эти исполнительные надписи были вынесены по спорным требованиям, без письменного признания должниками задолженности. И нотариус согласился с этими результатами внепланового контроля. Не стал их опровергать и доказывать свою правоту.

Кроме того, в октябре 2023-го Республиканская нотариальная палата направила в Территориальную нотариальную палату Шымкента поручение проанализировать соблюдение требований законодательства об исполнительной надписи за 2023 год. В числе нотариусов из Единой нотариальной информационной системы был персонально указан А. Сатыбаев. По результатам проведения этого анализа нотариальная палата Шымкента подтвердила, что нотариус А. Сатыбаев совершал исполнительные надписи в отношении должников на предоставленных документах взыскателя, которые не подтверждают бесспорности их требований.

Таким образом, констатирует коллегия по гражданским делам, фактические обстоятельства дела подтверждают, что нотариус А. Сатыбаев, исполняя профессиональные обязанности, допустил, причем неоднократно, нарушение норм действующего законодательства об исполнительной надписи.

Последствиями такой «работы» стали многочисленные судебные иски должников о неправомерном, без установленных на то оснований, взыскании с них больших денежных сумм. Горе-нотариус вверг людей в судебный водоворот.

Выводы судебной коллегии: решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, дана неправильная оценка собранным по делу доказательствам. Поэтому оно не может быть признано законным.

Коллегия отменила решение межрайонного суда по гражданским делам г. Шымкента. Удовлетворила иск Министерства юстиции РК и лишила А. Сатыбаева государственной нотариальной лицензии.

Постановление вступило в законную силу со дня его оглашения.

Есть мнение

Судья суда г. Шымкента и координатор по взаимодействию со СМИ В. Мирошников прокомментировал иски Министерства юстиции РК о лишении шымкентских нотариусов государственных лицензий.

«Таких исков в этом году было четыре, — сказал Виталий Николаевич. — Межрайонный суд по гражданским делам Шымкента удовлетворил один. А по трем отказал. Все четыре решения были обжалованы в апелляционной инстанции. Коллегия по гражданским делам суда Шымкента оставила в силе решение суда первой инстанции о лишении лицензии. Отменила два его отказных решения, лишила двух нотариусов гослицензий. По одному делу вынесенный отказ в удовлетворении иска Минюста оставила в силе. Таким образом, с начала текущего года у троих шымкентских нотариусов государство отобрало выданные им лицензии».

Татьяна Корецкая