О перезагрузке государственной службы

В Послании народу РК «Казахстан в новой реальности: время действий» Глава государства в числе главных приоритетов обозначил новую модель государственного управления. О ней и практических шагах по ее внедрению, первых результатах — в интервью с руководителем департамента Агентства по делам государственной службы по Туркестанской области А. Шильмановым.

— Айбек Акбергенович, первый вопрос о кадровом потенциале государственной службы в нашей области?

— В регионе функционируют 610 госорганов. И сегодня в них трудятся 7012 человек в статусе государственного служащего.

— Сколько из них представительниц прекрасной половины?

— Каждый четвертый госслужащий — женщина. А если говорить в целом, они составляют 25 процентов всех туркестанских чиновников.

— В 2019 году из нового областного центра уезжали переехавшие туда сотрудники госучреждений. А какая ситуация сейчас?

— В 2020-ом этот отток сократился на 57 процентов. Сегодня можно говорить о кадровой стабильности. Подтверждение — отсутствие вакансий в госорганах Туркестана. Налаживаются бытовые условия, сдается жилье. У духовной столицы, какой является Туркестан, большие перспективы. И это привлекает в город амбициозных профессионалов, мечтающих об успешной карьере.

А если говорить в целом по области, сменяемость госслужащих на 1 января 2021 года составила 3,7 %, что на 20 % меньше, чем в 2019-ом. В том числе в местных исполнительных органах снижение на 30 %. Число вакансий на начало года было 388, или 5,53 % от общего штата госслужащих.

— Государственная служба реформируется. Какие изменения произошли в 2020 году? 

— В июле 2020 года Президент Касым-Жомарт Токаев утвердил изменения и дополнения в Закон «О государственной службе Республики Казахстан». Они отменили порядок отбора и формирования в кадровый резерв корпуса «А». Теперь занятие административной государственной должности корпуса «А» и освобождение проходят без конкурса, по согласованию с уполномоченной комиссией. Акимы сельских округов после окончания срока полномочий могут в течение года занимать административные государственные должности корпуса «Б» без конкурса по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением.

— Правила проведения конкурсов на госслужбу изменились?

— Да. Отменен порядок проведения внутреннего конкурса среди всех государственных органов. Теперь в нем в местных исполнительных органах могут участвовать все служащие местного исполнительного органа области.

А во внутренних конкурсах, проводимых территориальными подразделениями центрального государственного органа, могут участвовать все госслужащие центрального госоргана, а также иных территориальных подразделений этого центрального госоргана, его ведомств и территориальных подразделений.

Если во внутреннем конкурсе победителя не определили, проводится общий конкурс. И для его участников — действующих служащих — не требуется тестирование.

Внесены изменения и в приказ о занятии административной государственной должности.

При введении чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан срок действия сертификата, выданного по результатам тестирования на знание законодательства РК, приостанавливается на период введенного ЧП.

— Расскажите о ротации государственных служащих.

— Раньше вообще не было ротации политических служащих. В ноябре 2020 года Указом Президента РК утверждены правила этой процедуры, которые введены в действие 1 января 2021 года.

Ротация политических государственных служащих и административных государственных служащих корпуса «А» проводится каждые четыре года со дня назначения человека на последнюю занимаемую должность. По решению уполномоченного лица (органа) срок пребывания политического государственного служащего на занимаемой должности может быть продлен на два года.

Последующее продление срока на два года допускается по решению Национальной комиссии по кадровой политике при Президенте Республики Казахстан. Таким образом, теперь максимально допустимый срок пребывания политического государственного служащего и служащего корпуса «А» на занимаемой должности не может превышать восьми лет.

Изменен и порядок проведения ротации административных госслужащих корпуса «Б». Сейчас служащий корпуса «Б» не может занимать одну должность в общей сложности более восьми лет. По истечении этого срока он может отказаться от ротации, и быть освобожден либо с его согласия понижен в должности.

— Айбек Акбергенович, программу «С дипломом — в село» дополнили новыми специалистами?

— В реестр программы «С дипломом — в село» к специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса добавили сферу административной госслужбы: должности ведущего и главного специалиста аппарата акима сельского округа. Этой категории молодежи, пожелавшей трудиться в сельской местности, предоставляются безвозмездное подъемное пособие в размере 100 МРП и средства на приобретение или строительство жилья — 1500 МРП.

— В конце 2019 года Глава государства подписал закон об усилении ответственности чиновников за коррупцию среди подчиненных. Что это означает?

— Речь идет о Законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и противодействия коррупции». Он обязывает первого руководителя держать персональный ответ за коррупцию в вверенном ему коллективе. Политический госслужащий должен подать заявление об отставке, если его подчиненный совершил коррупционное правонарушение, был привлечен к уголовной ответственности и в отношении него вступил в силу вынесенный судом обвинительный приговор. Заявление об отставке в такой ситуации обязательно. Вышестоящий орган решает, отправить руководителя в отставку или оставить на службе с привлечением к дисциплинарной ответственности.

— Кого наказали за коррупцию среди подчиненных в 2020 году?

— Наказали двух политических, восемь административных служащих, пятерых начальников правоохранительных органов, одного руководителя квазигосударственного предприятия. Трое из этого списка были освобождены от занимаемой должности. Четверо получили наказания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Пятерым объявлены строгие, четырем — выговоры.

— «Пандемия и перевод большинства сотрудников государственных органов на режим удаленной работы показали, что госаппарат можно и нужно сокращать», — констатировал Глава государства. И поручил ускорить сроки сокращения госаппарата и работников квазигосударственного сектора. Какие предпринимаются меры?

— По поручению Президента РК проводится работа по оптимизации государственного аппарата на 25 %.

В соответствии со статьей 54 Трудового кодекса РК не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя:

с беременными женщинами, предоставившими справку о беременности;

с женщинами, имеющими детей до трех лет;

с одинокими матерями, воспитывающими ребенка до четырнадцати лет;

с одинокими матерями, воспитывающими ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет.

При сокращении должности работнику будут выплачены четыре среднемесячные зарплаты, если он имеет стаж работы на госслужбе более трех лет.

Высвободившиеся за счет сокращения средства планируется направить на материальное стимулирование действующих госслужащих — востребованных специалистов и полезных работников. С 1 июля 2021 года по поручению Президента планируется внедрить факторно-балльную шкалу оценки работы и оплаты госслужащих. Это однозначно приведет к усилению ответственности и материальной мотивации всех, кто решил честно, с полной отдачей сил и знаний служить родному Отечеству.

Перезагрузка системы государственной службы, внедрение новых подходов к принципам госуправления нацелены на два приоритета: поднять эффективность госуправления и обеспечить высокое качество оказания государственных услуг.

Татьяна Корецкая