По совести и по закону

День судьи и работника суда один из самых молодых казахстанских профессиональных праздников.

Так получалось, что служители Фемиды — юридическая элита страны — единственные, у кого не было «родного» для души дня. Предложения об этом поднимались на судейских съездах. И только в марте 2022 года премьер-министр РК А. Смаилов подписал постановление, в котором перечень праздничных дат в Казахстане пополнился Днем судьи и работника суда. Выпал он на 24 июня. 

И нынче судейское сообщество отметило его во второй раз.

Журналистам эта новая праздничная дата добавила забот: с кем пообщаться, о ком из свиты ее величества Фемиды рассказать?

Судьи — особая каста. Судью нельзя назвать медийной фигурой. Но к его персоне однозначно повышенный общественный интерес. Журналистский тоже.

Эта должность — высший пилотаж в юридической профессии. Высокий статус, положение в обществе накладывают особые требования и обязательства к его персоне.

И не только в нашей стране — по всему свету.

Помню, с каким волнением мы, казахстанские журналисты, ожидали встречи и общения с американскими судьями в городах Чикаго, Монтгомери во время поездки в США.

Интересной была и экскурсия в Верховный суд США рядом с Капитолием в Вашингтоне. Там яблоку негде было упасть от экскурсантов. Очень много пришло школьников. Таким образом, считаю, за океаном прививают уважение подрастающего поколения американцев к судебной власти и к тем, кто носит судейскую мантию.

30 лет в профессии

У журналистов, занимающихся судебной тематикой, есть свои кумиры. Профессионалы, открытые и доступные. Среди них председатель судебной коллегии по гражданским делам Шымкентского городского суда М. Парменов.

Впервые увидела его при исполнении много лет назад на процессе по громкому на всю страну уголовному делу. На оглашение приговора в Туркестан прибыл журналистский десант. Мухтар Абаевич тогда возглавлял Туркестанский городской суд и председательствовал на том резонансном процессе.

В судейской профессии М. Парменов уже 30 лет. Выпускник юридического факультета Казахского государственного университета — в советскую пору единственной кузницы юридических кадров в стране. После получения диплома по направлению он три года отработал в транспортной прокуратуре на станции Шу. А потом целенаправленно перешел в судебные органы. Первая долгожданная профессиональная ступенька — народный судья Енбекшинского районного суда г. Чимкента.

Тогда специализации, как сейчас, у судей не было. Они рассматривали и гражданские, и уголовные дела. Потом была работа в других районных судах Чимкента, председательская должность в Туркестанском городском суде. После окончания срока его назначили судьей коллегии по гражданским делам Южно-Казахстанского областного суда. А в 2018 году Шымкент получил статус города-миллионника. Был организован суд г. Шымкента. По Указу Президента РК М. Парменов возглавил судебную коллегию по гражданским делам этого суда.

Во время одного из интервью Мухтар Абаевич признался, почему отдает предпочтение гражданскому праву.

— Склонность к цивилистике появилась еще в университете. Нам преподавали такие мэтры, как Юрий Григорьевич Басин — основоположник современной школы цивилистики в Казахстане; доктор юридических наук, Станислав Николаевич Савицкий — известный казахстанский ученый-административист, один из авторов первого Кодекса «Об административных правонарушениях»; Султан Сартаевич Сартаев — профессор, академик, разработчик первой Конституции Казахстана. Интеллектуалы, гуманисты, поборники права. Поэтому цивилистика и все, что с ней связано, были любимыми предметами».

Суд защитил инвалида

В течение почти полутора лет газета «Южный Казахстан» участвовала в судьбе одинокой женщины, инвалида детства. Она единственная в миллионном городе с необычным «пугающим» лицом. Родные сестры бросили ее на произвол судьбы, уехали из Казахстана. Проживала она в однокомнатной квартире в микрорайоне, которую получила как инвалид. И вот недобрая супружеская пара заморочила ей голову.

Продала ее единственное жилье, пообещав и уют, и заботу до гроба. На поверку все оказалось обманом. Начались судебные иски вплоть до Верховного суда. И благодаря в том числе принципиальности М. Парменова апелляционная инстанция защитила права инвалида детства: вернула ей крышу над головой.

Эта история, широко освещавшаяся в СМИ, однозначно прибавила уважения и авторитета цивилистам суда г. Шымкента: откликов на публикации в «Южанке» было много.

Гражданские споры: кто в лидерах?

Шымкентский городской суд один из самых открытых в южном регионе. Журналистов приглашают на брифинги, пресс-конференции, круглые столы. Хорошо работает пресс-служба.

Заседания коллегии по гражданским делам беспрерывно проходят в течение четырех дней в неделю. Нагрузки у судей большие. Всего один день без заседаний — пятница.

Именно в пятницу М. Парменов и дал добро на встречу. Заранее ни тема, ни вопросы для интервью не обговаривались. Мухтар Абаевич всегда во всеоружии, готов к любому диалогу.

— Гражданские споры в мегаполисе: кто в лидерах?

С этого вопроса и начался разговор.

— Из года в год у нас превалируют споры, вытекающие из договоров займов с финансовыми учреждениями: банками второго уровня и микрофинансовыми организациями (МФО). В чем проблема? В Законы «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», «О микрофинансовой деятельности» были внесены изменения. Они касались именно финансовых учреждений. Их обязывают делать так: прежде чем обращаться в суд, принять все меры для того, чтобы спор с заемщиком разрешить в досудебном порядке. Что это значит? Кредитор должен за 30 дней до подачи иска в суд уведомить об этом заемщика.

Получив такое уведомление, заемщик имеет право обратиться в финансовые учреждения, чтобы внести изменения в заключенный договор, реструктуризировать долг или списать пени, штрафные санкции.

Либо составить новый график погашения и т.д. То есть законом все это предусмотрено.

К сожалению, финансовые учреждения — кредиторы, скажем так, недобросовестно относятся к выполнению своих обязанностей по досудебному урегулированию спора. То есть они ограничиваются лишь направлением извещений о наличии задолженности. Закон обязывает их известить должника надлежащим образом. Заемщик должен прийти в финансовый орган. Встретиться с менеджером. Обговорить и провести процедуру досудебного урегулирования. То есть закон обязывает принять все меры для того, чтобы возникший спор урегулировать в досудебном порядке. Но законодательные нормы не выполняются.
Финучреждения, к сожалению, ограничиваются лишь формальными извещениями о том, что вы имеете задолженность за такой-то период. Что вам необходимо оплатить, погасить и т.д. А о досудебном урегулировании либо вообще молчат, либо, если указывают, то всегда мелким, нечитаемым шрифтом. То есть даже если человек и прочитает, то не поймет, какие права он имеет.

А законом предусмотрено, что в случае несогласия кредитора о проведении досудебного урегулирования спора заемщик имеет право обратиться с заявлением в Агентство РК по регулированию и развитию финансового рынка (АРРФР) — государственный орган, обеспечивающий защиту прав и законных интересов потребителей финансовых услуг.

То есть в этом случае уже включается контролирующий орган. Но региональные представительства АРРФР сейчас тоже бездействуют, потому что, как мне кажется, мало людей туда обращаются. Они об этой организации вообще не знают.

Почему делаем такой вывод? Когда к нам на апелляцию приходят дела, связанные именно с взысканием займа, заемщики говорят: «Да, я признаю наличие долга. Я не отрицаю. Но в силу определенных обстоятельств — уволился с работы, по состоянию здоровья и т.д. — своевременно не могу выплачивать кредиты». Соответственно, за определенный период у него задолженность набегает. Он говорит: «Я согласен рассчитаться. Но составьте мне новый график оплаты. Спишите мне пени, штрафы и т.д.». А банки всегда занимают однозначную позицию: «Нет, у нас такое не предусмотрено». Дают категоричный отказ. А мы, к сожалению, не можем их обязать пойти навстречу заемщику, попавшему в трудную жизненную передрягу, потому что это не входит в наши полномочия. И такая повторяющаяся ситуация говорит о том, что банки не работают с клиентами. К сожалению, мы не можем направить ее в правильное русло. Беседовали об этом с региональным представителем АРРФР: «У вас есть рычаги воздействия на кредиторов — финансовые учреждения. Задействуйте их».

Наверное, мы тоже будем реагировать соответствующим образом, ставить в известность представительство АРРФР, чтобы оно принимало меры. Оно может привлекать банки и МФО к административной ответственности за невыполнение предусмотренных законом требований.

— Какой механизм?

— Если будет установлено, что банк злоупотребляет своими полномочиями, имеет возможность изменить условия, определить новый график погашения долга, но категорично отказывает, то в этом случае мы можем отреагировать частным определением. Вынести его в адрес руководства АРРФР, чтобы оно разобралось в действиях банка. Иным путем воздействовать на финансовые учреждения у нас нет полномочий.

— А такие частные определения были?

— Пока нет. Но мы возьмем этот вопрос на перо. И введем в практику.

Однозначно, частные определения в адрес АРРФР об игнорировании шымкентскими финансовыми учреждениями законодательной нормы о досудебном урегулировании кредитных долгов обязательно появятся, и в самое ближайшее время. М. Парменов всегда все доводит до конца. И тогда, надо полагать, нескончаемый поток исков в шымкентские суды о взыскании кредитных долгов резко поубавится.

МФО — за медиацию

В отличие от банков микрофинансовые организации идут навстречу заемщикам.

«Их иски о взыскании долгов в суды первой инстанции поступают к судьям-медиаторам, — говорит Мухтар Абаевич. — У нас уже есть факты, когда МФО заключают мировые соглашения с должниками. В общей сложности они уже заключили 40 медиативных соглашений. То есть стороны между собой договариваются. Определяют новые условия выплаты займа. А суды такие соглашения утверждают. Считаю, так и должно быть. Это выгодно обеим сторонам. Идет постепенное взыскание суммы. Сразу и враз ее никто не заплатит, ведь ответчик весь в долгах. При подписании мировых соглашений суды прежде всего защищают интересы граждан-заемщиков. К сожалению, банки пока на это не идут. Но, выиграв суд, в любом случае они всю сумму долга сразу не получат. Исполнительное производство — долгий процесс. Это они должны понимать. Пока будет исполняться решение, как показывает практика, проходят годы».

Нотариусы подписывают липу

Мухтар Абаевич напомнил проблему, которую газета «Южный Казахстан» уже поднимала. Но она остается на повестке дня. Речь идет о займах у физических лиц — нынешних ростовщиков. Продолжают иметь место факты, когда такие сделки оформляют не договором займа, а договором купли-продажи залогового имущества.

«К большому сожалению, — подчеркнул М. Парменов, — таких случаев у нас очень много. Люди попадают в сети нечестных людей. Ростовщики оговаривают, в течение какого времени нужно вернуть долг: два-три месяца. Срок проходит. А заемщик выплачивает только проценты. Долг не возвращает. Кредитор заявляет: верни долг. У заемщика денег нет. Он просит: подожди. Тогда ростовщик переоформляет дом на другое лицо, тот – на третье. В течение короткого времени совершается несколько сделок. Естественно, последний покупатель подает иск в суд на выселение. А бывший собственник, заложивший свой дом под заем, начинает в суде оспаривать все эти сделки. Утверждает, что дом не продавал, а оформлял договор залога. В тех случаях, когда это действительно подтверждается, мы становимся на сторону собственника.

В закручивании такой ситуации главенствующая роль принадлежит нотариусу. Он должен проявлять активность при оформлении сделки. Выяснить, действительно ли человек продает дом. Или оформляет его в залог по договору займа. Когда видно, что все шито белыми нитками, а нотариусы сознательно пошли на подлог, по таким делам мы выносим частные определения в адрес руководства департамента юстиции города Шымкента о допущенном нарушении конкретным нотариусом требований действующего законодательства для принятия мер в течение месяца со дня получения этого документа».

Таким образом, в городе-миллионнике сегодня актуальна и ростовщическая проблема, когда с легкой руки неблагонадежных нотариусов и коварных кредиторов людей оставляют без крыши над головой. И они пополняют ряды бомжей, которых все чаще можно увидеть на улицах мегаполиса.

Поинтересовалась судьбой дел по искам департамента по управлению земельными ресурсами Шымкента о признании недействительными постановлений акимата города о предоставлении земельных участков предпринимателям в рамках проекта «1000 торговых точек». Его реализацией занималось АО «СПК Shymkent». Эта проблема остро поднималась на заседании совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Палаты предпринимателей Шымкента.

М. Парменов прокомментировал: «Мы оставили в силе решения суда первой инстанции. Удовлетворили иски департамента по управлению земельными ресурсами. Основные нарушения заключаются в том, что акимат предоставил земельные участки АО «СПК Shymkent» под инновационный проект. Под инвестиции, инвестиционные и инновационные проекты земля выдается без проведения аукциона и конкурсов. Есть перечень оснований, когда земля предоставляется без аукциона. Есть перечень проектов, которые относятся к инвестиционным. СПК предоставляет земельный участок в 20 квадратов под киоск или для продажи прохладительных напитков. Как вы думаете, это инвестпроект? Мы сейчас все это отменяем. АО «СПК Shymkent» не имело права предоставлять эти земельные участки».

Орденоносцы в судейских рядах

М. Парменов — кавалер ордена «Құрмет». Он получил его в прошлом году. Сегодня он единственный среди действующих судей Шымкента и Туркестанской области, кто имеет эту правительственную награду. И таких орденоносцев у нас на юге трое: М. Парменов и судьи-ветераны Г. Агадилова и Е. Темир.

Мало кто знает, что строгий и принципиальный Мухтар Абаевич — участник ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 1986 году паренек из Южного Казахстана проходил срочную воинскую службу в гвардейском отдельном вертолетном полку на Украине.

«Взрыв был в апреле 1986 года. А мы с августа по ноябрь, три месяца, находились в зоне отчуждения. Занимались ремонтом и обслуживанием вертолетов, сбрасывавших мешки с песком, строительный мусор в кратер взорвавшейся АЭС, чтобы заглушить поток радиации наружу. Вертолеты прилетали с задания, а мы их обрабатывали специальными растворами, мыли. Очищали от радиации. Снимали двигатели. Ставили новые. Работали с дозиметрами», — рассказывает М. Парменов.

Мухтар Абаевич счастлив, что Чернобыль не аукнулся последствиями: «Всевышний миловал. Детей здоровых дал». Он — многодетный отец. На днях родился первый внук, которого назвали Мирасом.

Не могу не сказать еще об одном моменте в его трудовой биографии. В 2015 году председатель Южно-Казахстанского областного суда, нынешний председатель судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Н. Шарипов организовал велопробег судей к подножию Ордабасы в Ордабасинском районе в честь 20-летия Конституции РК. Тогда впервые на железного коня сел М. Парменов. Одолел 40-километровую дистанцию. И с той поры подружился с велосипедом.

Из обязательных для судьи качеств Мухтар Абаевич называет совесть: «Когда совесть у человека есть, он не поведется на чьи-то уговоры, на сговор с кем-то. Он будет решать по совести и по закону».

Это жизненное и профессиональное кредо судьи М. Парменова.

Татьяна Корецкая