Стражи закона

У органов прокуратуры особая роль в обеспечении верховенства закона и борьбе с преступностью.

Как выполняются эти задачи, «ЮК» рассказал прокурор города Шымкента Г. Муканов.

— Габит Касымбекович, это первое ваше интервью областной общественно-политической газете «Южный Казахстан» за два с половиной года, что вы возглавляете прокуратуру Шымкента. И первый вопрос: «Как сработала ваша команда в 2023 году? Есть ли удовлетворенность достигнутыми результатами?

— Надзорная работа прежде всего была направлена на упреждение. Иначе говоря, нужно было добиться соблюдения законности путем профилактики, без проведения проверок. Для этого мы разработали алгоритм действий, обязательный к исполнению. К примеру, в сети крутится незаконная реклама долевого строительства, а заинтересованные органы ее отключают (подобные факты были выявлены, и к административной ответственности привлечены 10 застройщиков).

Другой пример: в соцсетях бурно обсуждался порядок организации питания учеников начальных классов в частных школах. Мы разработали алгоритм оплаты для 18 тысяч детей, предусмотрев начисление средств на личные счета родителей. Таким образом, пресекли коррупционную схему.

Как наш успех могу отметить исключение из плана приватизации стратегического объекта — шымкентского аэропорта. Далее — возврат в коммунальную собственность зданий дворца «Фосфорник», детского сада «Арман» и школы в Сарыагаше, которые оспаривались в суде более шести лет Тохтаром Тулешовым, а также городского полигона отходов и имущества ТОО «Таза кала», трех субъектов естественных монополий (ГКП «Куатжылуорталык-3», ГКП на ПХВ «Шымкент сушар» и ГКП «Су құбыры және канализация басқармасы»).

Из бюджета на проведение ремонта местной теплосети выделили 3,1 миллиарда тенге, из которых свыше миллиарда было обналичено и похищено. Договоры заключались с аффилированными лицами. На преступный доход они приобретали элитную недвижимость. Дело об этих хищениях завершено и передано в суд, на скамье подсудимых оказались два начальника ЖКХ, директор «Куатжылуорталык», его заместитель и директора трех аффилированных фирм.

Еще один пример, когда сотрудник службы миграции, выдавая фиктивные документы о прописке, способствовал незаконной постановке в очередь 163 лиц на получение социального жилья.

Ему уже вынесен обвинительный приговор. Для решения этой проблемы мы инициировали внедрение новой базы, тем самым исключили возможность постановки в очередь по фиктивным сведениям, что поспособствовало сокращению количества заявок на 25%.

Путем координации деятельности правоохранительных и других государственных органов добились снижения преступности на 34%.

Хотелось подчеркнуть результативный эффект нашего проекта против мошенничества. Мы сделали упор на профилактику: операторы сотовой связи дважды в месяц уведомляют шымкентцев о мошеннических схемах. В кинотеатрах демонстрируются ролики. Разработан учебник для учащихся по обучению финансовой грамотности.

Активно внедряем новые технологии. Для выявления местонахождения мошенников по IP-адресам департамент полиции приобрел пять пакетов программного обеспечения: CROSS, IRIS, RADIX, SCRIPTURE, BLUR.

По нашей инициативе всем сотовым операторам МВД внед-рило программу «Антифрод» для фильтрации звонков.

Именно современные методы борьбы позволили нам существенно сократить число интернет-мошенничеств.

Следующий шаг: в департаменте полиции создан спецотдел. Его сотрудники разоблачили 31 кибергруппу, кроме того, с сайтов были удалены 546 мошеннических реклам, а в приложении Коlеsa.kz выявлен ряд ОПГ. В результате мы достигли снижения фактов мошенничества на 40%, а киберпреступлений — на 14%.

— Расскажите, пожалуйста, о выполнении задач, поставленных Главой государства перед органами прокуратуры. Начнем с неукоснительной защиты прав граждан. С какими нарушениями пришлось иметь дело в прошлом году? Сколько шымкентцев было защищено мерами прокурорского надзора?

— Одним из приоритетов надзорного органа является защита прав несовершеннолетних. По итогам работы в этом направлении нами защищены права 176 тысяч подростков. В 116 средних школах приведено в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями школьное меню для учащихся 1-4 классов. 116 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В очередь на жилье поставлены 22 сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые в нарушение Закона «О жилищных отношениях» не были поставлены в очередь в течение трех месяцев с момента назначения им опекунов и попечителей.

Во время проверки детских оздоровительных лагерей выявлены нарушения, когда услуги оказывали организации (или лица), не имеющие санитарно-эпидемиологического разрешения, у них отсутствовали лицензии на работу медпунктов, а также не было противопожарной сигнализации и т. д. По внесенным актам надзора 123 лица были привлечены к ответственности.

Снизили тариф монополиста, теперь 79 тысяч потребителей будут платить за тепло на 40% меньше.

По нашим актам погашена длящаяся более трех лет задолженность по зарплате работникам ТОО «Риомед» и АО «СТИК-Акорд». Сейчас долгов нет.

Количество фактов нарушения конституционных прав граждан в уголовном процессе снижено на 22%.

Прокуроры из служебных помещений органов уголовного преследования освободили 51 человека.

— Что скажете о приоритете прокуратуры по защите прав предпринимателей?

— В числе приоритетов органов прокуратуры находится защита прав субъектов бизнеса. В прошлом году мы защитили права 3 847 предпринимателей, устранили пять административных барьеров, отменили 3 027 правовых актов (незаконно внесенных налоговых приказов органов госдоходов и запретительно-ограничительных мер судебных исполнителей). К различным видам ответственности привлечены 112 должностных лиц: к дисциплинарной — 105, административной — семь.

К примеру, нами выявлен факт незаконной проверки антимонопольным органом ТОО «ЛТД Турмыс». Принятыми мерами к административной ответственности по части 1 статьи 175 КоАП РК привлечен руководитель департамента Агентства по защите и развитию конкуренции по городу Шымкенту.

По статье 173 КоАП наказаны два заместителя руководителя УГД по Абайскому району, которые необоснованно выносили распоряжения о приостановлении расходных операций, тем самым ограничивая деятельность предпринимателей.

В ГКП «Шымкент сушар» прекращена практика принуждения оплачивать 50% авансовых платежей за прием бытовых отходов в отношении 105 бизнесменов.

Остановлена практика оплаты за использование приложения mektepmenu.kz 78 предпри-нимателями-арендаторами школьных столовых.

Для недопущения незаконного вовлечения бизнеса в орбиту следствия мы стали практиковать обсуждение вопроса досудебного расследования с участием бизнесмена, аудитора, специалиста, вынесшего заключение, за исключением конфиденциальной регистрации и необходимости проведения НСД.

Мы полагаем, что такие меры минимизируют необоснованные досудебные расследования, коррупционные риски, повысят правовую грамотность предпринимателей при защите своих прав в орбите следствия, дадут возможность прекращения дела при возмещении ущерба.

— С 1 января 2024 года в стране отменили мораторий на проверки малого и среднего бизнеса. Как теперь будет действовать прокурорский надзор по защите отечественного бизнеса?

— В соответствии с пунктом 5 статьи 137 Предпринимательского кодекса проверочными действиями считаются посещение объекта, вызов или запрос необходимой информации. До ее начала проверка подлежит регистрации в территориальном органе правовой статистики и специальных учетов по месту нахождения субъекта (объекта) контроля и надзора. За нарушение порядка проведения проверки субъекта частного предпринимательства статьей 175 КоАП предусмотрена административная ответственность.

Нами ежедневно проводится мониторинг информационной системы ЕРСОП, где отражаются сведения о зарегистрированных проверках. При выявлении нарушений будут приниматься меры.

Все бизнесмены знают о функционировании в прокуратуре мобильной группы по защите прав предпринимателей, деятельность которой, думаю, теперь будет актуальной (телефон 8-707-615-0010).

— Габит Касымбекович, Глава государства дал поручение о прокурорском сопровождении каждого значимого инвестиционного проекта. Такая мера послужит гарантией безопасности инвестиций иностранных предпринимателей. Есть наработки в этой сфере?

— Органы прокуратуры сопровождают значимые инвестиционные проекты, регулярно с инвесторами проводятся встречи по обсуждению проблем и путей их решения. На сегодня по выявленным фактам нарушений прав инвесторов внесено шесть актов надзора. Принятыми мерами реально решены проблемные вопросы инвесторов по четырем кейсам. К дисциплинарной ответственности привлечены четыре человека.

Так, мы добились выделения 122,4 миллиона тенге на строительство изношенной инфраструктуры в СЭЗ «Оңтүстік», где осуществляют свою деятельность 35 инвесторов.

Оказали содействие инвестору при оформлении госакта на земельный участок, документы на который долго не выдавали в филиале НАО «ГК «Правительство для граждан».

В рамках проводимой работы прокуратура города рассмотрела проблемный кейс, с которым столкнулось ТОО «Шымкентцемент». Этот инвестор реализует крупный проект по производству цемента, в модернизацию было вложено 22 миллиарда тенге, а рабочими местами обеспечено более 200 человек. В ноябре 2022 года компания произвела реорганизацию АО в ТОО.

Согласно Кодексу «О недрах и недропользовании» в случаях изменения сведений о недропользователе заключается дополнение к контракту, которое рассматривается акиматом в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления. Однако в нарушение этого требования на протяжении года управление развития комфортной среды акимата Шымкента не заключало с инвестором дополнительное соглашение. По акту надзора прокуратуры административный барьер устранен, акимат заключил соглашение с цементным заводом. К дисциплинарной ответственности привлечен начальник отдела управления развития комфортной среды.

— Для миллионного Шымкента актуальны земельные споры?

— Для решения земельных вопросов региона разработан трехлетний проект. И уже есть результаты. Мы остановили практику самозахвата. Бывшему сотруднику земкома вынесен приговор по 18 фактам незаконной продажи 1,4 га государственной земли на сумму 43,5 миллиона тенге и четырех участков, ранее изъятых для госнужд.

Государству возвращены 15 незаконно легализованных участков, 77 га коммерческих земель на миллиард тенге. Отозваны контракты на недропользование на 3,1 миллиарда тенге.

Прекращена практика строительства за счет бюджета без изъятия земельных участков для госнужд. Работу в данном направлении продолжаем.

— Шымкент можно назвать городом, где сумели добиться нулевой терпимости к криминалу и правонарушениям?

— Мерами координации госорганов в 2023 году снижено количество административных правонарушений на 8,6% (951 тысяч в 2023-м, 1 миллион 041 тысяча — в 2022-м).

Подавляющее большинство (89%, или 852 тысячи) из всех зарегистрированных административных правонарушений совершено в области дорожного движения. Дорожно-транспортные происшествия являются одной из наиболее серьезных угроз здоровью и жизни людей.

В прошедшем году в 408 дорожно-транспортных происшествиях (ДТП) погибли 66 человек, в том числе 17 несовершеннолетних, около 489 граждан получили различные травмы, из них 124 ребенка.

В настоящее время мы проводим анализ причин, способствующих увеличению количества ДТП в городе. Результаты планируем рассмотреть на заседании Координационного совета в первом полугодии.

— 2023-й ознаменовался серией громких коррупционных преступлений. Кому из чиновников суды назначили самый большой штраф? А кого отправили за решетку на самый длительный срок?

— Всего судами вынесено 59 приговоров 80 лицам, совершившим коррупционные преступления.

За получение взятки в 1,5 миллиона тенге двум сотрудникам полиции назначен штраф 52 миллиона тенге каждому.

Лишение свободы сроком на 12 лет назначено бывшему следователю ДКНБ за мошенничество и подстрекательство к даче взятки на общую сумму 173 миллиона тенге.

— Расскажите о службе досудебного расследования, раньше она называлась управлением специальных прокуроров. Какие дела расследовались в 2023 году, а какие сейчас?

— В 2023 году управлением расследовались уголовные дела по фактам хищения денежных средств, превышения должностных полномочий, применения пыток.

В частности, в производстве находились уголовные дела на руководителей частных детских садов по факту растраты бюджетных средств на 56,3 миллиона тенге. По результатам досудебного расследования причиненный ущерб государству полностью возмещен. В настоящее время в производстве управления находятся уголовные дела по фактам хищения бюджетных средств, ненадлежащего выполнения профессиональных обязанностей медработниками, а также незаконного изготовления и сбыта наркотиков.

В рамках проекта «Нетерпимость к пыткам» мною создана мобильная группа по противодействию пыткам.

С февраля текущего года мы внедрили трехэтапный алгоритм по противодействию пыткам. То есть подозреваемые допрашиваются непосредственно городскими районными прокурорами при задержании, санкционировании (продлении) меры пресечения, а также принятии процессуального решения.

В результате на сегодня дел о пытках, а также о злоупотреблении, превышении, принуждении не зарегистрировано.

— Количество обращений граждан в прокуратуру выросло или пошло на спад? С какими жалобами чаще всего идут к вам шымкентцы?

— Выстроенные нами подходы к рассмотрению обращений граждан дают эффективные результаты. Уровень доверия населения к прокуратуре города ежегодно возрастает. В 2021 году он составлял 70%, в 2022-м — 76%. А сегодня нам доверяют 88,1% шымкентцев. И впервые за пять лет наблюдается снижение количества жалоб (с 12 406 до 12 348).

Жалобы поступают в основном на действия органов уголовного преследования, нарушения земельного законодательства, неисполнение решений судов. Значительное количество жалоб удовлетворяется, отдельные направляются в уполномоченные госорганы, зачастую мы контролируем результат их рассмотрения.

Особое внимание уделяется личному приему граждан, в прошлом году я лично принял и выслушал 457 человек.

Так, на личном приеме жительница города пожаловалась, что мошенники путем подделки подписей незаконно завладели ее домом. При проведении анализа по преступлениям о мошенничествах установлено, что отдельные нотариусы способствуют мошенникам, заверяя сделки с использованием поддельных документов.

По инициативе прокуратуры города все уголовные дела, зарегистрированные в отношении нотариусов, для дальнейшего проведения досудебного расследования переданы в ДП Шымкента. По результатам в отношении четырех нотариусов досудебные расследования окончены, дела направлены в суд, два нотариуса лишены лицензий. Сейчас суд рассматривает семь исков о лишении лицензий нотариусов.

По результатам досудебного расследования потерпевшим возвращены три жилых дома, вышедших из владения незаконным путем. Поэтому такие факты в городе искоренены.

— Габит Касымбекович, вас, как главу надзорного ведомства миллионного Шымкента, что сегодня больше всего волнует в профессиональной работе?

— Особую озабоченность вызывает проблема распространения наркомании в молодежной среде, а также семейно-бытовое насилие. В 2023 году зарегистрирован рост наркопреступлений на 33,6%, а совершенных в семейно-бытовой сфере — на 13,3%. Правоохранительные органы ориентированы на установление первоисточников происхождения «синтетики». По инициативе прокуратуры города создана специальная следственно-оперативная группа, ее работа уже показывает первые результаты. Ликвидировано пять нарколабораторий. Изъято свыше 226 кг наркотиков, в том числе 153 кг «синтетики». Заблокировано 58 сайтов, через которые реализовывали наркотики. Во всех учреждениях образования организован показ короткометражного фильма под названием «Менің өмірімді қайталама» о судьбе человека, употребляющего наркотики, подготовленный совместно с управлением образования.

Для снижения фактов совершения насилия в семейно-бытовой сфере прокуратура города проводит анализ эффективности принимаемых уполномоченными органами профилактических мер.

Результаты планируем рассмотреть на Координационном совете и держать все на контроле.

Татьяна Корецкая