В Туркестанской области действуют два специализированных суда по административным правонарушениям (ССАП): в Туркестане и Сарыагашском районе. В остальных рассмотрение дел об административных правонарушениях входит в полномочия районных судов. Еще один такой суд есть в областном центре.
Почему приоритет у Сарыагашского района? Потому что это приграничный регион. Здесь идет огромный поток административных правонарушений лицами, пересекающими государственную границу.
«В 2023 году в ССАП Сарыагашского района, — говорит его председатель Б. Каипов, — было рассмотрено около 15,5 тысячи административных дел. Это судебный рекорд не только в Туркестанской области. Для сравнения: в 2022 году наш суд рассмотрел всего около 3,7 тысячи дел».
В 2023 году лично Б. Каипов рассмотрел 6550 дел , поступивших в его производство.
При штате в три единицы вместе с председателем в поте лица трудились только двое судей. В октябре, когда после заработков в Казахстане домой стали возвращаться граждане Узбекистана, для ССАП грянул цейтнот. Вошло в положение и помогло руководство Туркестанского областного суда. В срочном порядке на подмогу в Сарыагаш прислали судью Г. Жанысбаеву, сейчас она возглавляет специализированный суд по административным делам г. Туркестана. И в течение четырех недель — с октября по ноябрь — весь суд работал с утра до вечера без выходных.
— До 80 процентов нарушений по статье 517 части 4 КоАП РК («Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства РК в области миграции населения, выразившееся в уклонении от выезда в течение периода, превышающего десять суток после истечения установленного законодательством срока») наказание — штраф в размере 25 МРП либо административное выдворение за пределы Казахстана, — прокомментировал Берик Бекмуратович. — В 2023 году в Казахстане вступили в силу обновленные миграционные правила. По ним граждане ЕАЭС могут находиться в республике суммарно не более 90 суток в течение 180 дней, а остальные иностранцы — не более 30 суток, но также максимум 90 дней суммарно за полгода. Раньше иностранцы могли многократно обновлять сроки пребывания, выезжая на короткое время за пределы страны и въезжая вновь.
Многие иностранцы этих новаций, наверное, не знают. При переходе границы, когда они возвращаются домой, все это выявляется.
Пограничники составляют протоколы, после чего готовые дела направляются к нам в суд для рассмотрения.
Вторая причина — более эффективная работа обновленной единой информационной системы «Беркут», которая выявляет миграционные нарушения в пунктах пропуска на государственной границе.
Около половины назначенных судом наказаний по ч. 4 ст. 517 КоАП РК, по словам Б. Каипова, — это штрафы. В 2023 году по этим делам наложено и взыскано штрафов на сумму более 500 млн. тенге. К почти шести тысячам иностранцев-нарушителей было применено взыскание в виде выдворения из страны. Такому контингенту в течение пяти лет въезд в Казахстан закрыт.
Б. Каипов рассказал, что уведомление о прибытии, регистрацию на временное проживание (РВП) более 30 дней иностранцы могут сделать через электронно-визовый портал в ЦОНе. Но они этого не делают, за что привлекаются к административной ответственности.
Председатель ССАД подчеркнул, что нельзя путать разрешение на временное проживание (РВП) с разрешением на занятие трудовой деятельностью в Казахстане. Это разные вещи.
— В суде иностранцы часто говорят, что паспорта они при въезде отдали работодателям. Те обещают все уладить. И только при выезде в пункте пропуска на границе обнаруживаются миграционные нарушения, за которые приходится держать ответ, — сказал Б. Каипов. — Среди нарушителей в основном мужчины трудоспособного возраста. Встречаются и 16-17-летние. А однажды был случай, когда к нам привезли 93-летнюю пенсионерку. Она приехала к дочери и нарушила сроки пребывания. Закон един для всех. И ей назначили штраф, но, учитывая возраст, снизили его на 30 процентов.
Б. Каипов заострил также внимание на административных правонарушениях по ст. 490, ч. 1, п. 3 КоАП РК «Нарушение установленных законодательством РК требований к ввозу, изготовлению, выпуску, изданию и (или) распространению религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения». Если за весь 2023 год таких дел было рассмотрено пять, то с начала 2024-го — уже 19.
По закону РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» ввоз на территорию Казахстана религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, за исключением предназначенных для личного пользования в одном экземпляре каждого наименования, осуществляется только зарегистрированными религиозными объединениями после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы (ст. 9, ч. 3). Но это требование нарушается. А на границе такие факты устанавливаются. Составляются протоколы по ст. 490, ч. 1, п. 3 КоАП, которые направляются в суд.
Для рассмотрения таких дел, — уточнил Берик Бекмуратович, — обязательно заключение управления по делам религий Туркестанской области. Нарушители, среди которых около 30 процентов женщины, как правило, признают свою вину. Говорят, что везут религиозную литературу родным, соседям, знакомым. Исправно оплачивают назначенные им штрафы. В основном это жители Сайрамского района.
А что касается привлеченных в Сарыагаше к административной ответственности за игнорирование требований законодательства о миграции населения в 2023 году, это были граждане десяти стран ближнего и дальнего зарубежья, из которых на первом месте Узбекистан и Таджикистан.
Напряженным остается рабочий график Сарыагашского специализированного суда по административным правонарушениям и в этом году. Укомплектован весь судейский состав. К двум действующим судьям с начала марта добавился третий — судья в отставке А. Бектурганов. Но по-прежнему работы много. У здания Сарыагашского районного суда, где трудится команда И. Каипова, выстраиваются толпы иностранцев-нарушителей в ожидании получить постановление суда, чтобы вернуться на родину.
Судейский цейтнот продолжается.
Татьяна Корецкая
В нашем Telegram-канале много интересного, важные и новые события. Наш Instagram. Подписывайтесь!