Трехзвенная модель на защите прав граждан в уголовном процессе

В уголовном процессе Казахстана заработала трехзвенная модель, отвечающая высоким международным требованиям в области защиты прав человека. Она повысила, с одной стороны,статус и полномочия, с другой — ответственность главного надзорного органа. И теперь без согласования с прокурором каждого этапа, каждой стадии уголовного процесса процес-суальное решение не имеет юридической силы.

О внедрении цифровых проектов в правоохранительных органах, конкретных результатах в реализации поручения Главы государства о продвижении трехзвенной модели читайте интервью с прокурором Туркестанской области М. Алихановым (на снимке).

— Марат Тлеукабылович, напомните читателям суть трехзвенной модели уголовного процесса. Что это такое?

— Прежде всего трехзвенная модель четко разграничивает зоны ответственности между органами следствия, прокуратурой и судом. Орган уголовного преследования выявляет и раскрывает преступления, собирает и закрепляет доказательства. Прокурор весь период процесса осуществляет надзор, на основе объективной оценки согласовывает и утверждает основные процессуальные решения. Суд рассматривает дело, выносит приговор и определяет наказание.

— Расскажите поподробнее о роли и полномочиях прокуроров в новой модели правосудия.

— С внедрением трехзвенной модели уголовного процесса на прокуроров возложена особая ответственность. Все ключевые решения, принимаемые в рамках уголовного дела, согласовываются и утверждаются непосредственно нами.

Первым этапом стало согласование и утверждение прокурором с 2021 года семи ключевых решений.

Это квалификация преступления, признание лица подозреваемым, квалификация его деяния, прерывание сроков расследования, прекращение производства, утверждение приказных и протокольных форм расследования. Таким образом, эти процессуальные документы без одобрения прокурора не имеют юридической силы.

Если решение законно, прокурор согласовывает либо утверждает его цифровой подписью, и оно автоматически в онлайн-режиме тут же становится доступным для органа расследования. В противном случае прокурор мотивированным постановлением отказывает в согласовании/утверждении решения. Орган следствия продолжает работу по сбору и фиксации дополнительных доказательств.

— Каковы результаты прошлого года? Были сложности в модернизации уголовного процесса?

— В прошлом году по трехзвенной модели принято более 11 тысяч решений. Практически каждое решение обсуждается и вырабатывается совместно, чему предшествует отработка всех следственных версий и причастных лиц.

Вместе со следователем решаются все возникающие вопросы, жалобы и процессуальные проблемы. Один на один с делом никто не брошен. Внедрение данной модели положительно воздействовало на весь уголовный процесс.

Первое. Безусловно, это цифровизация. Вся процедура проводится онлайн в ЕРДР. Для этого оцифровано более 500 шаблонов процессуальных документов. Их заполнение максимально упрощено. Бумажный оборот канул в прошлое.

Помните, как мы изводили тонны бумаг на переписку и материалы уголовных дел, надзорные производства. Сейчас от этого практически отошли.

Следователь определяет необходимый акт, программа автоматически проставляет реквизиты. Ему нужно лишь заполнить описательную часть и одним кликом отправить решение прокурору.

Второе. Прокурорами отказано в согласовании решений о признании подозреваемыми 32 лиц. В последующем уголовное преследование в отношении семи человек прекращено по реабилитирующим основаниям. Таким образом, предотвращены нарушения конституционных прав граждан.

Третье. Практически вдвое, или же на 49%, снижено количество возвратов прокурором уголовных дел на дополнительное расследование.

О достоинствах и плюсах новшества можно говорить бесконечно. Но для того, чтобы алгоритм заработал правильно, проделана огромная работа совместно со всеми правоохранительными органами области.

Все осуществлялось в режиме «ручного» управления.

Создали мобильные группы. Они, выезжая на места, разъясняли новые положения и устраняли недостатки.

Через электронные системы ежедневно мониторили ситуацию. Провели ревизию имеющейся техники, все проблемы оперативно разбирали с руководителями правоохранительных ведомств.

Увеличена пропускная способность каналов связи, обновлены компьютеры и другая необходимая техника.

Как итог, удалось устранить две основные сложности: устаревшую техническую инфраструктуру и психологические барьеры.

— А как искореняли старое мышление?

— Над этим пришлось поработать. Мы скорректировали алгоритм взаимодействия, исключив излишнюю опеку прокуроров над следователями, но, несмотря на это, в целом оперативность надзора повысилась. Среди всех сотрудников органов массово провели разъяснительную работу, акцентировав внимание на плюсах новой модели.

Еще на стадии пилотного апробирования удалось подготовить все правоохранительные органы области, а ее положительные аспекты — донести до общественности.

— Марат Тлеукабылович, в конце прошлого  года Президент РК подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты по вопросам внедрения трехзвенной модели». Думаю, читателям интересно узнать его основные положения от Вас.

— Закон четко обозначил следующий шаг внедрения трехзвенной модели. Поправки наделяют прокуроров правом самостоятельно составлять обвинительный акт. Для понимания: это итоговый документ, содержащий оценку прокурора всему досудебному расследованию на основе независимого исследования всех собранных доказательств.

Внедрение нового порядка будет осуществляться поэтапно:

— с 2022 года — по особо тяжким преступлениям, расследуемым органами полиции, антикоррупционной службой, а также экономические расследования;

— с 2023 года — по коррупционным преступлениям;

— с 2024 года — по всем остальным категориям дел органов следствия.

Реализация этих новшеств и подготовка к очередным этапам идут полным ходом.

Татьяна  Корецкая