Ж. Ахметбек: «Мы инициировали программу «Туркестан — безопасный город»

Туркестан, получив статус областного центра, стремительно застраивается, растет вширь и ввысь.

Приобретает новый облик и его содержание.

А городская прокуратура по-прежнему находится в небольшом двухэтажном здании по улице Жолбарысхана, 2. Прокурор Туркестана Ж. Ахметбек вступил в должность в сентябре 2019 года. Это его первое интервью «ЮК».

О правовой реформе

— Жаннур Аскарбекулы, какие изменения коснулись прокурорских органов в ходе правовой реформы в стране?

— Прокуратура является подотчетным Президенту правоохранительным органом. Глава государства придает важное значение роли прокурора в защите прав и свобод человека.

В соответствии с Посланием народу Казахстана Главы государства Касым-Жомарта Токаева от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» начата модернизация службы уголовного преследования. Внедрена трехзвенная модель уголовного процесса с четким разграничением полномочий полиции, прокуратуры и суда. Она нацелена на создание системы по защите прав людей, отвечающей высоким международным требованиям.

В трехзвенной модели задача органа уголовного преследования — выявить преступление, найти подозреваемых, собрать доказательства. Задача прокурора — дать независимую оценку уликам, не допустить нарушения прав граждан, поддерживать обвинение в суде.

Суды рассматривают жалобы на действия органов, выносят окончательное решение.

По новой модели с 2021 года прокурор согласовывает и утверждает все ключевые решения по делу, затрагивающие права и свободы лица (признание лица подозреваемым, квалификация деяния подозреваемого, переквалификация деяния или преступления, прерывание срока расследования, прекращение дела).

— А если говорить конкретно о прокуратуре Туркестана?

— Основной поднадзорный нашей прокуратуре орган — городское управление полиции. Его следственный аппарат составляет 35 сотрудников. Надзор за их работой осуществляют шесть прокуроров.

С начала работы по новой модели за год и шесть месяцев управлением полиции принято 3428 решений, из которых в согласовании/утверждении прокурором отказано по 178, согласовано/утверждено 3262.

Большинство — признание подозреваемым и квалификация деяния подозреваемого. То есть все решения, затрагивающие судьбу человека, проходят через прокурора.

Если он сочтет их необоснованными, то отказывает в согласовании и возвращает следователю. Все это фиксируется в электронном виде. Постановление следователя посредством электронной системы сразу поступает прокурору.

Если решение законное, прокурор утверждает его цифровой подписью.

Новая модель подтолкнула следователя и прокурора работать в тесном взаимодействии, повысила качество и оперативность расследования. И самый важный результат: поставила барьер нарушениям конституционных прав граждан.

Подтверждение: за это время не было вынесено ни одного оправдательного приговора по делам, направленным в суд прокуратурой города. С другой стороны, это признак снижения обвинительного уклона.

О защите бизнеса

— Глава государства констатировал: любое незаконное вмешательство госструктур в предпринимательскую деятельность, воспрепятствование работе бизнеса должны восприниматься как тягчайшее преступление против государства.

А предприниматели в случае неправомерного чиновничьего давления должны смело обращаться в органы прокуратуры.

Как выполняется это поручение в Туркестане?

— На основании этого поручения в Закон «О прокуратуре» 2 июля 2021 года были внесены поправки, усиливающие роль прокуратуры в защите бизнеса. Теперь прокуроры имеют возможность проводить проверки госорганов по жалобам субъектов предпринимательства. В частности, нами принимается решение о назначении и проведении проверок для защиты прав, свобод и законных интересов предпринимателей по фактам вмешательства в их деятельность госорганов. Если они повлекли или могут повлечь нарушение прав бизнесменов, прокуроры вправе приостановить исполнение правового акта либо действия на основании протеста до принятия решения по нему.

Например, основываясь на новых требованиях закона, мы проверили деятельность управления санитарно-эпидемиологического контроля (УСЭК) города.

Выявили многочисленные систематические нарушения (в том числе прав предпринимателей, административные барьеры). В частности, 11 бизнесменов были необоснованно привлечены к административной ответственности. А 134 лица, наоборот, незаконно от нее освобождены, что повлекло недопоступление в бюджет 11 миллионов тенге. Восьми предпринимателям необоснованно отказали в предоставлении санитарно-эпидемиологических заключений, а двум — незаконно их выдали. Заволокитили шесть обращений предпринимателей.

Мы защитили права 11 человек. Трое сотрудников санэпидконтроля были привлечены к адмответственности. Пятерых, в том числе заместителя руководителя УСЭК, уволили за дисциплинарные проступки, дискредитирующие госслужбу. Штат управления практически был полностью обновлен.

Защитить детство

— Какие еще приоритеты в зоне повышенного внимания прокурорского надзора?

— Президент страны в Послании народу РК «Казахстан в новой реальности: время действий» подчеркнул, что предупреждение и пресечение половых преступлений в отношении детей должны находиться на особом контроле. С 2021 года в органах прокуратуры задействован механизм особого надзора по каждому делу о насильственных преступлениях сексуального характера в отношении несовершеннолетних.

В его рамках в обязательном порядке назначается процессуальный прокурор для надзора за ходом расследования. Он отслеживает каждое действие и процессуальные решения органа уголовного преследования, соблюдение права несовершеннолетнего на неприкосновенность частной жизни и применение мер безопасности. С местными исполнительными органами рассматривает возможность смены места жительства и учебы несовершеннолетних, оказания медицинской и психологической помощи.

О Конституционном законе «О прокуратуре»

— Жаннур Аскарбекулы, правовая реформа предполагает расширение прокурорских полномочий. Расскажите о них.

— В Послании Главы государства от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания народа» поручено поэтапное расширение полномочий прокуроров при подготовке обвинительных актов по уголовным делам. С 2022 года прокуроры приступили к самостоятельному составлению обвинительного акта по всем особо тяжким преступлениям. Прокуратурой Туркестана в текущем году в суд направлены четыре таких дела с обвинительными актами: два — по убийствам, одно — по сбыту наркотиков, одно — по преступлению сексуального характера в отношении ребенка. По трем уже вынесены обвинительные приговоры.

С 2023 года прокуроры будут самостоятельно составлять обвинительные акты по всем коррупционным делам, а с 2024-го — по остальным уголовным. Эти меры усиливают механизм независимой оценки прокурором собранных доказательств, повышают их ответственность за направление материалов с обвинением в суд.

В рамках конституционной реформы, объявленной Президентом 16 марта 2022 года в Послании народу «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации», озвучены важные инициативы касательно прокуратуры.

Отмечено, что для усиления законопорядка и постоянного совершенствования правоохранительной деятельности необходимо принять Конституционный закон «О прокуратуре». В целях институционального укрепления системы сдержек и противовесов, защиты конституционных прав граждан генерального прокурора предложено наряду с гражданами и Уполномоченным по правам человека включить в число субъектов обращения в Конституционный суд. Учитывая важность системной позиции по расследованиям преступлений, связанных с пытками, предусматривается установление исключительной подследственности органов прокуратуры по таким делам. Это нужно, чтобы обеспечить беспристрастное проведение расследования и не оставлять безнаказанным бесчинства в правоохранительной сфере.

На прошедшем республиканском референдуме изменения и дополнения в Конституцию одобрены. Принятие соответствующих законопроектов ожидается до конца года.

Современные вызовы требуют усиления правозащитного потенциала прокуратуры и модернизации высших надзорных функций, укрепления гарантий деятельности прокуроров. Поэтому в Конституционном законе «О прокуратуре» планируется закрепить действенные инструменты и механизмы, которые позволят более эффективно обеспечивать соблюдение законности, защищать и восстанавливать права и свободы граждан, интересы бизнеса, общества и государства.

О январских событиях

— Расскажите о нарушениях общественного порядка в Туркестане во время январских событий. Как им противостояли правоохранительные органы?

— В результате слаженной совместной работы местных исполнительных и правоохранительных органов во время январских событий были предотвращены массовые беспорядки и мародерство на территории города, а также обострение общественно-политической ситуации. Туркестан — единственный областной центр южного региона, где в тот период удалось сохранить общественный порядок и безопасность жителей.

За незаконное участие в собраниях и шествиях 123 лица были доставлены в полицию и отпущены после проведения разъяснительной работы с участием сотрудников акимата, прокуратуры и общественных активистов, 15 лицам официально вручены памятки с разъяснением закона. При этом действия сотрудников полиции находились под строгим надзором прокуроров. Фактов применения насилия к доставленным и других противоправных действий не было.

За нарушение порядка организации и проведения мирных собраний 123 лица привлечены к административной ответственности с наложением штрафов. Четыре человека, совершивших хулиганство или незаконно хранивших оружие, привлечены к уголовной ответственности. Им назначены наказания в виде ограничения свободы.

О криминогенной ситуации в Туркестане

— Как живется и дышится сегодня горожанам и гостям в новом областном центре?

— Прокуратура города принимает активное участие в обеспечении законности и правопорядка. За счет координации работы госорганов, ответственных за профилактику правонарушений, в том числе в результате реализации разработанной по инициативе прокуратуры программы «Туркестан — безопасный город», в областном центре из года в год снижается количество преступлений.

По сравнению с 2018-м количество преступлений в 2021 году уменьшилось вдвое: с 2070 до 950. Стабильно сокращается число фактов разбоя, хулиганства, грабежей, краж (в том числе квартирных, скота, сотовых телефонов), дорожно-транспортных происшествий, подростковых преступлений и суицидов.
Очевидно, что на снижение криминальной активности наряду с работой уполномоченных органов, особенно полиции, в рамках программы «Туркестан — безопасный город» существенно повлияли ограничения, введенные в рамках чрезвычайного положения и карантинных мер.

Но нет повода для расслабления, поскольку мы знаем о существующих проблемах. Это тяжкие и особо тяжкие преступления, мошенничество. Наблюдается рост причинения тяжкого вреда здоровью, половых преступлений в отношении детей, а также административных правонарушений, связанных с пьянством. Это означает, что нам нужно еще много и эффективно работать с особым акцентом на предупреждение правонарушений.

О надзоре

— Имеют ли место факты укрытия преступлений и другие нарушения в правоохранительных органах?

— За последние три с половиной года выявлено 23 укрытых преступления. Из служебных помещений городского управления полиции освобождены 14 незаконно задержанных.

К дисциплинарной ответственности привлечены 111 сотрудников полиции, допустивших нарушения. Если в 2019 году доля расследованных дел в электронном формате составляла 13%, то на сегодня — 95%.

Прокурорами поддержано гособвинение по 650 делам в отношении 747 лиц, рассмотренных в судах. На основании апелляционных ходатайств изменены приговоры по трем делам в отношении шести лиц.

За последние 3,5 года по актам надзора защищены права 132 970 физических и юридических лиц, в том числе 5 898 предпринимателей и 78 395 несовершеннолетних. 5 981 незаконный правовой акт, в том числе 11 нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов отменен или приведен в соответствие с законодательством. 451 лицо привлечено к дисциплинарной и административной ответственности, в том числе семь — за совершение проступков, дискредитирующих госслужбу, шесть должностных лиц освобождены от занимаемых должностей.

По материалам проверок возбуждено 10 уголовных дел. Проводится системная эффективная работа по защите материальных интересов государства. В пользу государства возмещен ущерб на сумму 262 226 698 тенге. Взыскано 107 381 570 тенге административных штрафов. Возвращено имущество общей стоимостью 723 914 338 тенге.

Для обеспечения общественно-политической стабильности в Туркестане с 2020 года по инициативе прокуратуры города действует карта очагов социальной напряженности. Она обновляется ежемесячно, по согласованию с прокуратурой утверждается акимом города. В карту вносятся выявленные в ходе мониторинга актуальные проблемы. Все ответственные госорганы работают над их решением, устранением обстоятельств и причин, которые могут привести к социальной напряженности. С начала ведения карты в нее внесли 48 вопросов, из них 39 уже сняты.

О предпринимателях, земле и правах несовершеннолетних

— Предпринимателям в Туркестане ставят препоны?

— Защита прав предпринимателей — важнейшее направление в деятельности прокуратуры. Развитие бизнеса, увеличение числа деловых людей наряду с улучшением благосостояния населения и снижением безработицы положительно влияют и на криминальную ситуацию. В этом направлении мы работаем в тесном контакте с Палатой предпринимателей. С момента обретения Туркестаном статуса областного центра прокуратурой города защищены права и интересы 6 тысяч предпринимателей.

Например, в результате опротестования и приведения в соответствие с законодательством постановления акимата города №1103 от 19.07.2019 года «Об утверждении мест размещения нестационарных торговых объектов в Туркестане» отменены постановления полиции о наложении административного взыскания 928 физическим лицам и 199 предпринимателям, необоснованно привлеченным к административной ответственности по ст. 204 КоАП. Им возвращен
1 183 481 тенге.

Другой пример. Нами был установлен факт необоснованного завышения тарифа перевозчиком твердых бытовых отходов ТОО «Түркістан Жарық Тазалық» 844 субъектам предпринимательства. Излишне уплаченные 8 274 945 тенге были возвращены бизнесменам.

Отменены предписания о наложении административных штрафов на 4848 субъектов предпринимательства на 103 184 804 тенге, по которым из-за несоблюдения управлением административной полиции области требований КоАП истекли сроки принудительного взыскания, но они необоснованно находились в производстве.

В связи с новым статусом города соблюдение законности в сфере земельных отношений — в числе актуальнейших вопросов.

По актам прокурорского надзора незаконно выданные или неосвоенные 436 земельных участков кадастровой стоимостью 723 миллиона тенге возвращены государству. 41 физическому лицу и семи предпринимателям возмещена компенсация за земельные участки, изъятые для госнужд, в размере 333 миллионов тенге.

Защита прав несовершеннолетних и лиц, относящихся к социально уязвимым группам, всегда на нашем особом контроле. Остановлюсь на некоторых примерах.

На основании актов прокурорского надзора поставлены в очередь на жилье 18 детей, оставшихся без попечения родителей.

Приведено в соответствие с требованиями законодательства меню питания в государственных дошкольных организациях. Уничтожено более двух тысяч люминесцентных ламп, опасных для здоровья человека, незаконно хранившихся в школах. Предприятием «Туркестан Су» возмещены расходы на коммунальные услуги 88 потребителям из категории инвалидов в размере 1 380 000 тенге. Выявлены и вновь поставлены в очередь 14 семей из социально уязвимых слоев населения, незаконно исключенных из очереди на жилье.

Это лишь часть масштабной работы, проделанной сотрудниками прокуратуры в этой сфере.

Прокуратура города, и в дальнейшем совершенствуя надзорную деятельность, будет вносить свой вклад в формирование в Туркестане высокого уровня законности и правопорядка, поддержание достойного статуса культурно-духовного центра тюркского мира.

Татьяна Корецкая