Платформа для устойчивого развития

3 марта принят Закон «Об особом статусе города Туркестана»

Принятие закона стало значимым событием для Казахстана, подчеркивающим важность региона как исторического и культурного центров страны. Этот закон призван не только повысить уровень автономии Туркестана, но и создать благоприятные условия для его социально-экономического развития.

Каково же значение закона, если у областного центра есть уже статусы, есть закон об охране памятников и т. д.?

Закон включает пять основных направлений: сохранение культурного наследия, экономические инициативы, социальное развитие, экологические инициативы, участие местного населения.

Начнем с того, что Туркестан, обладающий богатым историческим наследием, долгое время был важным узлом на традиционном Великом Шелковом пути. Принятие закона признает стратегическую роль этого региона в сохранении культуры, традиций и духовных ценностей казахского народа. Законом фиксируется особый статус, который призван способствовать более эффективному управлению, развитию инфраструктуры и привлечению инвестиций.

Таким образом, Туркестан является не только историческим, но и духовным центром страны. Его богатое архитектурное наследие и культурное разнообразие привлекают туристов со всего мира, делая город важным туристическим направлением. В соответствии с законом Туркестан признан как уникальный город, обладающий значительным историко-культурным значением для Республики Казахстан.

Территория города определяется в границах, которые могут изменяться по совместному решению местных представительных и исполнительных органов области с обязательным согласованием с Правительством Республики Казахстан. Это позволяет гибко реагировать на изменения и потребности города, сохраняя при этом его историческую и культурную идентичность.

Кроме того, местный представительный орган города отвечает за утверждение описания и изображения региональной символики Туркестана. Эта символика должна отражать уникальность и богатство культурного наследия города, подчеркивая его значимость как для жителей, так и для гостей.
Туркестан, обладающий богатым духовным наследием, историко-культурным значением и туристической привлекательностью, гордится мавзолеем Х.А. Ясави — выдающимся памятником, охраняемым ЮНЕСКО. Этот объект имеет всемирное значение и находится под защитой Конвенции 1972 года.

Все исторические и культурные объекты Туркестана классифицируются по степени значимости — международная (мавзолей Х.А. Ясави), республиканская (древний город Туркистан, городище Культобе, подземная мечеть хильвет, подземная мечеть Аулие Кумшык ата, чилляхана, мавзолей Тауке хана, мавзолей Рабии Султан Бегим, мавзолей Безымянный, крепостная стена цитадели, восточная баня, мавзолей Есим хана, ворота крепостной стены цитадели, мечеть Жума, мавзолей Гаухар ана, мавзолей Альқожа ата, мечеть-медресе Жаудир ана, мечеть-медресе Шамет Ишана, комплекс железнодорожной станции и здание штаба гарнизона) и местная (мавзолей Бала би, здание горисполкома, детская спортивная школа (бывшая церковь конца XIX — начала XX веков, здание аптеки, казарма). Для обеспечения их сохранности устанавливаются специальные охранные зоны.

С целью защиты памятников проводятся реставрационные работы, разрабатываются историко-архитектурные планы, учитываемые в генеральном плане города. В зоне регулирования застройки новые сооружения не должны доминировать над памятниками.

Вблизи мавзолея Ходжи Ахмеда Ясави, в пределах 100 метров от охранной зоны, с 4 мая 2025 года запрещено строительство объектов выше семи метров или не соответствующих памятнику по стилю и материалам.

Инфраструктура Туркестана, включающая инженерные сети, транспорт и социальные объекты, развивается с учетом особого статуса города, направлена на сохранение наследия и поддержание туристической сферы. Генеральный план города учитывает историко-архитектурный план и границы охранных зон. Местные органы власти утверждают градостроительные регламенты, дизайн-код, правила застройки и возмещения затрат ремесленникам. Они также устанавливают правила видеонаблюдения, утверждают схемы развития города и порядок предоставления туристических услуг.

Местные исполнительные органы контролируют охрану наследия, обеспечивают выявление, изучение и реставрацию памятников, координируют развитие ремесленничества и согласуют градостроительные проекты. Они разрабатывают градостроительные регламенты, создают градостроительный совет и обеспечивают соблюдение стандартов доступности.

Большой раздел закона посвящен стимулированию туризма в Туркестане. Для этого местные исполнительные органы могут осуществлять координацию при планировании и возведении объектов туристической инфраструктуры. Создавать благоприятные условия для развития туризма, обеспечивая равный доступ к туристической инфраструктуре, включая инклюзивный туризм для лиц с инвалидностью. Предоставлять методологическую и консультационную поддержку субъектам туристической деятельности. Координировать обучение и подготовку экскурсоводов, гидов и инструкторов. Утверждать список санитарных узлов, по которым компенсируются затраты на содержание, согласовывая с уполномоченным органом. Разрабатывать правила оказания туристических услуг по перевозке туристов, согласовывая с уполномоченным органом. Компенсировать часть затрат предпринимателей на строительство и реконструкцию туристических объектов. Компенсировать часть затрат на строительство объектов придорожного сервиса на международных и республиканских трассах. Субсидировать часть затрат на содержание санитарных узлов. Компенсировать часть затрат на приобретение туристических автобусов (более восьми мест) для предпринимателей в сфере туризма.

Что касается субсидирования санитарных узлов, эта норма ранее была прописана в Правилах субсидирования части затрат субъектов предпринимательства на содержание санитарно-гигиенических узлов. Согласно им, решение о доплате будут принимать специально созданные комиссии при акиматах.

Отдельно ранее были прописаны и Правила возмещения части затрат субъектов предпринимательства при строительстве, реконструкции объектов туристской деятельности. То же самое касается и приобретения транспорта.

Говоря о ремесленниках, нужно отметить, что нормы, прописанные в новом законе, не новы. Отечественные предприниматели, работающие в сфере ремесел, полностью поддерживаются государством. Так, например, согласно открытым источникам, в позапрошлом году 64,6% грантов, или 5 882, были выделены на приобретение швейных машин, технологического оборудования и инструментов труда.

Услуга «Производство текстильной продукции» включена в перечень приоритетных видов экономической деятельности, поддерживаемых проектами предпринимателей. При этом будет реализована программа по оказанию мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства путем субсидирования и гарантирования части процентной ставки по кредитам банков второго уровня. В рамках программы, реализуемой через АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», предприниматель получит 8% годовых. Кроме того, социальным предпринимателям предоставляются кредиты по ставке 7% годовых в западном и южном регионах. На одного предпринимателя предусмотрен кредит в размере до трех миллиардов тенге.

Но есть нюанс, об этом корреспонденту «ЮК» рассказал руководитель управления туризма Туркестанской области Н. Медеуов:

«Ранее мы могли субсидировать и компенсировать только отдельные направления туриндустрии. В том числе ремесленников. Это выпуск каталогов, представительства за рубежом и так далее. Согласно новому закону, перечень компенсаций для ремесленников расширяется. Теперь мы имеем право поддержать мастеров бюджетными субсидиями в размере от 10 до 25 процентов. Субсидироваться будут расходы на аренду помещений для работы и продажи изделий, коммунальные услуги и закуп сырья».

Несмотря на то что многие нормы закона уже прописаны в нормативно-правовых документах, принятых ранее, главным является то, что для эффективного управления развитием города акимат и маслихат Туркестана наделяются дополнительными полномочиями. Это позволит ускорить процесс принятия решений, улучшить контроль за сохранением объектов историко-культурного наследия и внедрить единый дизайн-код города. В свою очередь государственный контроль обеспечит поддержку ремесленников, регулирование транзитного транспорта и сохранение исторической идентичности города.

Что же говорят эксперты о новом законе, закрепляющем за областным центром особый статус?

«Главными «выгодополучателями» нового статуса станут памятники истории и археологии Туркестана. Новый закон в национальном историко-культурном музее-заповеднике «Азрет Султан» только приветствуют. Если он реально будет работать, многие вопросы, касаемые сохранения историко-культурного наследия, будут ужесточены. Всегда есть некое противостояние между теми, кто охраняет исторические памятники, и теми, кто управляет городом и его застраивает. Эта проблема существует во всем мире. Поэтому более чем необходимо государственное регулирование охраны памятников и застройки территорий, чтобы никаких спорных ситуаций даже не возникало. А создание резервата позволит максимально оградить исторические места от деятельности, которая может каким-то образом им навредить», — поделился своим мнением с корреспондентом «ЮК» директор национального НИКМЗ «Азрет Султан» М. Садыкбек.

В свою очередь интересное мнение высказал в своем Телеграм-канале казахстанский политолог Д. Ашимбаев.

«Президент Касым-Жомарт Токаев подписал Закон «Об особом статусе города Туркестана». В нем предусмотрено сохранение историко-культурного наследия (защита мавзолея Х.А. Ясави), регулирование археологических и реставрационных работ, возрождение историко-культурного наследия, запрет на застройку в охранной зоне, создание комфортной среды для людей с инвалидностью, единый стиль города, расширение полномочий акимата и маслихата, господдержку ремесленников, сохранение исторической идентичности города.

Как известно, Туркестанская область была образована в 2018 г. при разделении бывшей Южно-Казахстанской. Формальным поводом стало достижением Шымкентом статуса города-«миллионника», но была и иная задача — возрождение бренда «Туркестан» и реализация проекта «Туркестан — духовная столица тюркского мира».

Город давно являлся логическим центром привлечения туризма и паломничества, но в большой ЮКО находился постоянно на 2-3-х ролях. Статус областного центра позволил сконцентрировать на нем внимание государства, разработать и реализовать грандиозный проект реконструкции и развития города.

Что касается «духовной столицы», то, как известно, вопрос тюркской интеграции и сотрудничества является крайне политизированным. Некоторые страны активно тянут на себя «одеяло», в то время как Казахстан, придерживаясь курса на согласие, стабильность и многовекторность, многие игроки пытаются «приватизировать», сделать его инструментом своих интересов.

И проект «Туркестан — духовная столица тюркского мира» стал своего рода «асимметричным ответом». Выдвигая действительно международно значимый объект в эпицентр, Казахстан на ментальном уровне создал противовес нездоровым амбициям.

Принятый закон способствует дальнейшему развитию и города, и проекта», — написал Д. Ашимбаев.

Единогласно поддерживают решение Главы государства о присвоении Туркестану особого статуса историки. Ученые подчеркивают, что принятие закона является важным шагом в укреплении национального самосознания. По их мнению, данный закон свидетельствует о приоритетном внимании руководства страны к развитию нации.

Например, в одном из своих недавних интервью историк Б. Асанов сказал, что исторические объекты, как достояние народа, должны быть видны. По закону все постройки не должны теперь превышать высоту мавзолея Х.А. Ясави, поскольку этот культурный объект является определяющим в Туркестане по архитектурным достопримечательностям. К примеру, в Суздале и других городах, находящихся на Золотом кольце России, соблюдается такой принцип по высоте построек и нет зданий выше 3-4 этажей. В этом смысле это правильно, ведь все должно быть гармонично. Не старина должна подстраиваться под современность, а наоборот.

Оценивая закон с точки зрения развития туризма, эксперты отмечают, что ключевым аспектом является увеличение туристической привлекательности и стимулирование внутреннего и международного туризма. Законодательство предусматривает поддержку туристической отрасли через субсидии, компенсирующие часть затрат предпринимателей на возведение туристических объектов, приобретение транспорта и прочее.

Туркестан имеет шанс стать центром притяжения для деятелей креативной экономики: художников, архитекторов, реставраторов, кинематографистов, туроператоров и ремесленников.

Развитие креативных индустрий укрепит культурное влияние города и станет катализатором экономического роста всего региона. Важную роль в развитии Туркестана сыграют органы власти, наделенные расширенными полномочиями в вопросах территориального развития, сохранения архитектурного стиля, символики и туристических норм. Создание градостроительного совета обеспечит участие общественности в принятии важных решений.

Развитие города будет происходить комплексно и затронет не только сохранение историко-культурного наследия, но и улучшение городской инфраструктуры, привлечение инвестиций, развитие туризма. Об этом рассказал вице-министр национальной экономики РК А. Касенов.

«В 2025 году, согласно новому закону, предусмотрено строительство и реконструкция парков «Парасат» и «Астана», запланирован бюджет в десять миллиардов тенге. Строительство инженерной инфраструктуры в специальной экономической зоне «Туркестан» стоимостью в семь миллиардов тенге. Строительство спортивного комплекса специализированной ДЮСШ олимпийского резерва за три миллиарда тенге. Завершение строительства гребного канала со спортивными комплексами на сумму четыре миллиарда тенге и строительство многофункционального комплекса с ипподромом за 13 миллиардов тенге», — рассказал вице-министр.

Что касается экономического роста, то в этом направлении, по словам руководителя управления туризма Туркестанской области Н. Медеуова, курируемая им отрасль готова внести значительный вклад в первую очередь проведением туристических мероприятий республиканского и международного уровня.

Таким образом, принятие Закона «Об особом статусе города Туркестана» открывает новые перспективы для региона, подчеркивая его значение в историческом, культурном и экономическом контексте страны. Это создание платформы для устойчивого развития, которая позволит не только сохранить ценности прошлого, но и активно развивать Туркестан в будущем.

Владимир Привалов