Предпринимательский кодекс: оптимизация проверок и стимул для добросовестного бизнеса

С 1 января 2023 года заработали изменения, внесенные в Предпринимательский кодекс РК касательно контрольно-надзорных функций госорганов. Они затронули процедуру регистрации и назначения проверок в территориальные подразделения Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК.

Изменения внесены, чтобы остановить безосновательный и избыточный контроль бизнеса, повысить его добросовестность.

Предприниматели должны знать о законодательных новациях в Предпринимательском кодексе.

Какие конкретно изменения коснулись контрольно-надзорных функций госорганов?

Корреспондент «ЮК» встретился с начальником управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам (УКПСиСУ) ГП РК по г. Шымкенту А. Сапаргалиевым.

— Приоритеты нашей деятельности — качественное исполнение поручений Главы государства, достоверность государственной правовой информации, соблюдение конституционных прав граждан, защита бизнеса, дальнейшая цифровизация и улучшение работы по оказанию госуслуг, — подчеркнул Аскар Октябревич.

— Напомните функции УКПСиСУ при проведении государственного контроля.

— Согласно статье 146 Предпринимательского кодекса РК все госорганы контроля и надзора при назначении проверок до начала их проведения регистрируют свои акты о проверках в органах правовой статистики. Во время этой процедуры наши сотрудники проверяют обоснованность назначения проверок на требования НПА.

— Какие изменения в Предпринимательском кодексе коснулись непосредственно полномочий органов правовой статистики?

— Поправки в Предпринимательский кодекс не затронули органы правовой статистики. Наши полномочия: при регистрации проверок, как и раньше, проверять обоснованность их назначения.
Изменения главы 13 ПК РК. Раньше она называлась «Государственный контроль и надзор», а сейчас – «Государственный контроль». Закреплены формы госконтроля. Профилактический контроль: диагностика предприятия (с посещением), наблюдение (без посещения) и новая форма — контрольный закуп. Вместо плановых в кодексе значатся проверки на соответствие лицензионным (разрешительным) требованиям. По-прежнему остались внеплановые проверки. Включена принципиально новая — расследование. Контрольный закуп и расследование – такие проверки только ставятся на учет в органах правовой статистики и спецучетов.

В обновленном кодексе уточнены сферы деятельности субъектов предпринимательства, в которых допускается применение мер оперативного реагирования.

— Что такое профилактический контроль с посещением?

— Он проводится на основании полугодового графика (кратность высокой и средней степеней риска, не чаще двух раз в год) и годового графика, составленных по результатам проверок на соответствие квалификационным или разрешительным требованиям.

— А когда в ход идут внеплановые проверки?

— Они проводятся на следующих основаниях:

* контроль исполнения предписания,

* обращение физических и юридических лиц,

* поручение органов прокуратуры,

* обращение госорганов,

* повторная проверка,

* поручение органа уголовного преследования,

* обращение налогоплательщика.

— Аскар Октябревич, появившаяся новая форма контроля — расследование — когда имеет место быть?

— Она применяется, к примеру, при экстренных извещениях органов эпиднадзора об отравлениях или инфекциях. При проверках органов инспекции труда по сведениям о полученных увечьях или смерти работников при выполнении работ, технологических авариях, результатах контрольного закупа, и при расследовании антимонопольщиков.

— Как проводится регистрация проверок?

— Органы госконтроля до начала проверки направляют в подразделения правовой статистики по информационной системе ЕРСОП подтверждающие материалы о назначении проверки и основания для ее проведения. Далее орган по правовой статистике в течение двух рабочих дней, ознакомившись с материалами, принимает решение:

1) зарегистрировать;

2) вернуть на доработку;

3) отказать в регистрации.

— Какие проверки подлежат регистрации в течение следующего рабочего дня после ее начала?

— В случае угрозы возникновения распространения эпидемии, очагов карантинных объектов и особо опасных вредных организмов, инфекционных, паразитарных заболеваний, отравлений, радиационных аварий проводится внеплановая проверка объектов без предварительного уведомления субъекта контроля и надзора, регистрации акта о назначении проверки с последующим его представлением в течение следующего рабочего дня в уполномоченный орган по правовой статистике и спецучетам.

— Есть проверки, на которые не нужна регистрация?

— Это проверки, проводимые на соответствие квалификационным или разрешительным требованиям, по выданным разрешениям, требованиям по направленным уведомлениям в соответствии с Законом РК «О разрешениях и уведомлениях», то есть по инициативным проверкам субъектов регистрация не нужна.

— Как отработала ваша команда по регистрации и учету проверок органов контроля и надзора в 2022 году?

— В УКПСиСУ по городу Шымкенту в 2022 году было зарегистрировано 3 393 проверки. Из них 1 432, или 42,2%, — в отношении субъектов частного предпринимательства. Отказано в регистрации 31 акта о назначении проверок, в том числе 18 — в отношении субъектов частного предпринимательства, два из них — за нарушение требований моратория.

Например, поступил на регистрацию акт о назначении проверок в электронном виде ГККП «Центральный водно-спортивный комплекс» от управления санитарно-эпидемиологического контроля Аль-Фарабийского района Шымкента. При изучении материалов было установлено, что на портале Министерства национальной экономики РК это предприятие является субъектом микропредпринимательства. Однако управление санитарно-эпидемиологического контроля назначило проверку без приказа министра здравоохранения РК, нарушив требования п.п. 1 п. 1 и п. 2 Указа Президента РК «О введении моратория на проведение проверок и профилактического контроля и надзора с посещением в РК» от 26 декабря 2019 года. Было вынесено заключение об отказе в регистрации проверки. И возбуждено административное производство на виновных лиц. К административной ответственности привлечен руководитель управления санитарно-эпидемиологического контроля Аль-Фарабийского района Шымкента.

Изменения, внесенные в Предпринимательский кодекс, направлены и на оптимизацию проверок госорганов, а также на стимулирование добросовестной работы субъектов предпринимательства. Честный и добросовестный бизнес – это локомотив экономики страны, гарант ее процветания и благополучия.

Татьяна Корецкая