Н. Кожабекова: «Главный критерий нашей работы — восстановленное право человека»

О защите прав человека в Туркестанской области, результатах мониторинговых посещений, рассмотрении обращений и системных проблемах — в интервью с представителем Национального центра по правам человека в Туркестанской области Н. Кожабековой.

— Институт региональных представителей уполномоченного по правам человека действует уже почти четыре года. В чем заключается основная миссия представителя в регионе?

— Институт региональных представителей уполномоченного по правам человека создан в соответствии с Конституционным законом РК «Об уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан», который вступил в силу 18 ноября 2022 года.

Главная миссия представителя уполномоченного в регионе — обеспечивать реальную и эффективную защиту прав и свобод человека на соответствующей территории, добиваться восстановления нарушенных прав и содействовать устранению причин, которые приводят к их нарушению.

При этом наша работа не ограничивается рассмотрением обращений граждан. Это комплексная деятельность, включающая личные и совместные приемы, мониторинговые посещения учреждений, взаимодействие с госорганами, рассмотрение конкретных проблем и выявление системных нарушений, подготовку рекомендаций, а также правовое просвещение населения.

Главный критерий эффективности этой работы не количество направленных писем или проведенных мероприятий, а конкретный результат: восстановлено ли нарушенное право человека, устранено ли нарушение и приняты ли меры для недопущения его повторения?

— Каковы основные результаты работы представительства за восемь месяцев текущего года?

— За январь-август 2026 года в представительство поступило 320 обращений граждан. По 275 обращениям заявителям даны правовые разъяснения. По 25 заявлениям права заявителей восстановлены либо приняты соответствующие меры реагирования. 13 обращений отозваны самими заявителями, еще семь находятся на рассмотрении.

За этот же период проведено 119 личных приемов граждан, в том числе 78 совместных приемов с участием представителей госорганов. Такие приемы позволяют не только оперативно выслушать человека, но и непосредственно подключить к решению его проблемы компетентный госорган.

Отдельное направление нашей работы — мониторинговые посещения. За восемь месяцев проведено 237 мониторинговых посещений различных государственных и социальных учреждений.

— Какие учреждения вы посещали в ходе мониторингов? Какие нарушения выявлялись чаще всего?

— Мониторинги проводились в учреждениях правоохранительной и уголовно-исполнительной системы, организациях здравоохранения, социальных и детских учреждениях.

В январе мы посещали объекты полиции, реабилитационный центр и спецшколы. В феврале — пограничный пункт, объекты полиции, спецшколы и центры оказания специальных соцуслуг. В марте — детский реабилитационный центр, школу-интернат и центр психического здоровья. В апреле — детский центр, специальные школы-интернаты и школу-лицей. В мае — учреждение уголовно-исполнительной системы №55, детские, медицинские и социальные организации. В июне — дом ветеранов, медико-социальный центр №2 и фтизиопульмонологический центр. В июле — центр №6, филиал центра психического здоровья, детские организации и оздоровительные лагеря.

В ходе мониторингов особое внимание уделялось условиям содержания, доступности медпомощи, санитарно-бытовым условиям, обеспечению безопасности, возможности конфиденциального обращения за юридической помощью и соблюдению иных прав граждан.

В ряде учреждений выявлены проблемы с плохим состоянием помещений, санитарных комнат, вентиляции, систем видеонаблюдения, комнат для конфиденциальных встреч с защитниками. В отдельных случаях выявлены недостатки в организации питания, хранении продуктов и ведении соответствующей документации.

В медицинской сфере мы обращали внимание на соблюдение правил хранения лекарственных средств, обращение с медотходами и организацию медпомощи. В социальных учреждениях выявляли проблемы, связанные с состоянием постельных принадлежностей, мебели, санитарных помещений и обеспечением доступности среды.

При посещении детских организаций и оздоровительных лагерей особое внимание уделялось вопросам безопасности детей, медицинского сопровождения, водоснабжения и хороших бытовых условий.

По выявленным нарушениям направлялись рекомендации руководителям учреждений и соответствующим госорганам. В дальнейшем осуществлялся контроль за их исполнением. По информации госорганов и представленным материалам, в случаях наличия оснований принимались дисциплинарные и административные меры.

— Можете привести примеры, когда мониторинговое посещение позволило защитить права человека?

— Один из показательных случаев произошел в Жетысайском районе. В ходе мониторинга специального приемника и приемника-распределителя отдела полиции было установлено, что состояние зданий создавало угрозу для жизни и здоровья содержащихся там лиц и сотрудников. Выявлены повреждения стен и потолка, а также элементы конструкций, которые требовали безотлагательного решения вопроса.

По итогам мониторинга в адрес прокурора Жетысайского района была направлена рекомендация о принятии срочных мер и перемещении содержащихся людей в безопасные условия.

В результате граждане были перемещены в специальный приемник Сарыагашского района и приемно-распределительное учреждение полиции Туркестана.

Для нас это пример того, что мониторинг должен иметь не формальный, а практический результат: выявленная угроза должна быть устранена до того, как она приведет к нарушению прав человека.

— Были ли факты, когда мониторинг поспособствовал выявлению серьезных заболеваний?

— Да, в ходе мониторинга приемника-распределителя в Туркестане выявлены проблемы, связанные с организацией медицинского обслуживания содержащихся там лиц. На заседании экспертного совета при уполномоченном по правам человека рекомендовано организовать профилактические медобследования. Совместно с городской поликлиникой такие обследования проведены.

У гражданина Т. было выявлено заболевание туберкулезом легких в инфильтративной стадии, после чего он был госпитализирован. Другой гражданин Российской Федерации направлен в областной центр психического здоровья для стационарного наблюдения.

Этот случай показывает, насколько важен своевременный доступ к медицинской помощи и профилактическим обследованиям для людей, находящихся в условиях ограниченной свободы передвижения.

— Какие обращения граждан можно назвать наиболее показательными?

— Одним из важных направлений является защита права на здоровье. Так, в представительство обратилась жительница одного из районов области, которая сообщила о ненадлежащем оказании медицинской помощи и проблемах с профилактическими обследованиями в центральной районной больнице.

По нашей рекомендации департаментом контроля в сфере медицинской и фармацевтической деятельности Туркестанской области организована внеплановая проверка с привлечением независимых специалистов.

В результате выявлены серьезные нарушения, в том числе ненадлежащее ведение учета прикрепленного населения, отсутствие сформированных целевых групп для прохождения скрининговых исследований и несоблюдение принципов онкологической настороженности. Эти недостатки могли препятствовать своевременному выявлению предраковых состояний и онкологических заболеваний на ранних стадиях.

Материалы направлены в полицию Тюлькубасского района. 5 июня 2026 года начато досудебное расследование по части 2 статьи 317 Уголовного кодекса Республики Казахстан. Кроме того, материалы направлены в управление здравоохранения области и филиал Фонда социального медицинского страхования для принятия организационных мер.

Есть и другие обращения, по которым после вмешательства представительства приняты конкретные меры.

Например, гражданин Ж. сообщил о неправомерных действиях следователя следственного управления департамента полиции Туркестанской области, в том числе о возможной фальсификации документов, нарушении сроков оформления процессуальных документов и подделке подписи адвоката. По результатам проверки прокуратуры сведения зарегистрированы в ЕРДР по части 1 статьи 385 Уголовного кодекса РК. А служба собственной безопасности начала досудебное расследование.

В другом случае гражданин Б. сообщил об ухудшении состояния здоровья и неоднократном отказе в направлении на медико-социальную экспертизу. По обращению представительства организована комплексная медицинская оценка с участием председателя врачебно-консультативной комиссии, невролога, кардиолога, эндокринолога и других специалистов. После проведения необходимых обследований и лабораторных исследований гражданин направлен на медико-социальную экспертизу для решения вопроса об установлении группы инвалидности.

Еще один случай касался выпускника организации для детей, оставшихся без попечения родителей, который после выхода из учреждения оказался без жилья. После вмешательства представительства соответствующие органы образования и соцзащиты приняли меры: молодой человек вновь принят для проживания в специализированное учреждение.

— Приходилось ли принимать меры, когда требовалось вмешательство для защиты прав сразу нескольких людей?

— Конечно. Важной частью нашей работы является рассмотрение коллективных обращений и обращений, затрагивающих права социально уязвимых групп.

Например, к нам поступило видеообращение получателей специальных соцуслуг центра №2, расположенного в Туркестанской области. Люди были обеспокоены планируемым переселением в другое учреждение — в МСУ №3 в населенном пункте Коксайек Толебийского района — и просили сохранить возможность получать услуги в нынешнем месте.

Вопрос был рассмотрен с участием экспертного совета при уполномоченном по правам человека. По итогам рассмотрения дана рекомендация учитывать мнение получателей услуг и обеспечивать защиту их прав и законных интересов. В результате госорганами принято решение приостановить вопрос о переселении.

Для нас принципиально важно, чтобы при принятии решений, непосредственно затрагивающих жизнь людей, учитывалось их мнение и реальные условия, в которых они находятся.

— Вы упомянули личные приемы. Насколько они важны в работе представителя?

— Личный прием — один из наиболее эффективных механизмов защиты прав человека. Не все проблемы можно решить только путем переписки. Иногда необходимо непосредственно поговорить с человеком, понять обстоятельства ситуации, изучить документы и определить, какие действия приведут к восстановлению нарушенных прав.

За восемь месяцев мы провели 119 личных приемов граждан. Кроме того, состоялось 78 совместных приемов с участием руководителей и представителей органов прокуратуры, полиции, исполнительных органов и других госструктур.

Такие встречи позволяют гражданину не просто получить консультацию, а непосредственно обратиться к ответственным представителям соответствующего госоргана и получить разъяснения по дальнейшему алгоритму решения проблемы.

— Большое внимание сегодня уделяется правовому просвещению. Как это направление реализуется в регионе?

— Правовое просвещение — это важная профилактическая составляющая нашей работы. Мы проводим разъяснительные мероприятия для госслужащих, студентов и молодежи, пенсионеров, работников организаций, военнослужащих, волонтеров и других категорий населения.

Особое внимание уделяем молодежи и студентам. Важно, чтобы человек знал не только свои права, но и понимал, каким образом их можно защитить, куда нужно обратиться и какие механизмы предусмотрены законодательством. Чем выше правовая грамотность граждан, тем больше возможностей для своевременного предупреждения нарушений.

— Насколько важным является взаимодействие с госорганами?

— Без межведомственного взаимодействия эффективная защита прав человека практически невозможна.
Представительство взаимодействует с органами прокуратуры, полиции, здравоохранения, образования, соцзащиты, уголовно-исполнительной системы, а также с общественными организациями и экспертным советом при уполномоченном по правам человека.

При этом наша задача заключается не в том, чтобы заменить работу госорганов, а в том, чтобы выявить нарушения, обратить внимание на проблемы, добиться их устранения и проконтролировать, чтобы принятые меры действительно обеспечили восстановление нарушенных прав.

Хорошим примером такого взаимодействия является совместная работа по обращениям граждан, мониторинговым посещениям и организации медицинских обследований.

— Какие проблемы в сфере прав человека сегодня требуют особого внимания в Туркестанской области?

— По итогам нашей работы можно выделить несколько направлений. Прежде всего это соблюдение прав граждан в учреждениях правоохранительной и уголовно-исполнительной системы, включая условия содержания и обеспечение безопасности.

Второе направление — качество и доступность социальных и медицинских услуг. Здесь важны санитарно-бытовые условия, организация медпомощи, правильное хранение лекарственных средств, обращение с медицинскими отходами, доступность среды.

Отдельного внимания требует защита прав детей: обеспечение безопасности, медицинского сопровождения, надлежащих условий в детских организациях и оздоровительных лагерях, а также предупреждение возможных рисков и насилия.

Еще один важный вопрос — своевременное рассмотрение обращений граждан и надлежащее исполнение рекомендаций. Если нарушение выявлено, то необходимо не только устранить конкретную проблему, но и определить причины ее возникновения, чтобы не допустить повторения аналогичной ситуации.

— Какой результат работы представительства вы считаете главным?

— Для меня главный результат — это восстановленное право человека. За каждой цифрой в нашей статистике стоят конкретный человек, его проблема и ожидание справедливого решения. Поэтому нельзя оценивать эффективность работы только количеством обращений, приемов или мониторингов.

Важно, что произошло после нашего вмешательства: восстановлено ли право, устранено ли нарушение, оказана ли человеку необходимая помощь, изменился ли подход госоргана и приняты ли меры, чтобы подобное нарушение не повторилось.

Именно поэтому главным критерием дальнейшей работы представительства остается практический результат — восстановленное право, устраненное нарушение и предупреждение его повторения.

Татьяна Корецкая

#Закон_и_Порядок #ЗАКОНиПОРЯДОК #ПравовоеОбщество#Справедливость #Ответственность #РавныеПрава #ЧестноеОбщество #СилаВЗаконе #ЗаЗакон #ЗаПраво #КультураЗакона #ЗаконДляВсех #НетНасилию #СтопНасилию #уважениекстаршим