От конституционных принципов к практике охраны окружающей среды на местах

В проекте новой Конституции РК особое внимание уделяется защите окружающей среды, которая определена как базовая ценность государства. В Основной закон закладываются принципы ответственного отношения  к природе, экологической ответственности граждан и предотвращения экологического вреда.

Этот конституционный вектор находит свое отражение и в изменениях законодательства. В частности, с марта 2026 года в Казахстане вступают в силу поправки в Кодекс «Об административных правонарушениях», направленные на усиление контроля за благоустройством городов и населенных пунктов.

Согласно Закону РК, подписанному Главой государства 30 декабря 2025 года, местные исполнительные органы Астаны, Алматы, Шымкента и всех областей получили право составлять административные протоколы по ст. 434-2 и ст. 505 КоАП РК за загрязнение мест общего пользования и нарушение правил благоустройства. Ранее эти полномочия были исключительно у органов внутренних дел.

Как сообщается, новые меры позволят быстрее и эффективнее реагировать на нарушения, включая несанкционированный выброс отходов, повреждение зеленых насаждений и порчу городской инфраструктуры.

Масштабы проблемы огромны: только в прошлом году за подобные правонарушения к ответственности привлечены около 591 тыс. человек. Из них свыше 189 тыс. — за загрязнение общественных мест, более 403 тыс. — за нарушение правил благоустройства. Общая сумма наложенных штрафов составила 5,2 млрд. тенге.

Министерство экологии и природных ресурсов РК отмечает, что новые полномочия акиматов не только повысят эффективность профилактики нарушений, но и поддержат развитие экологической культуры в рамках программы «Таза Қазақстан».

Эффективность и вопросы

Итак, акиматы теперь могут штрафовать за мусор. Действенность такого подхода в целом доказана: именно штрафы помогли отучить многих людей бросать окурки и лузгать семечки, разбрасывая шелуху где попало.

Благодаря масштабной экоакции «Чистый Казахстан», инициированной Президентом РК, дворы и улицы действительно стали чище. Судя по отчетам акиматов, мусор вывозили буквально тоннами.

Показателен пример Шымкента: за один октябрьский субботник во дворах двух многоэтажек в 16-м микрорайоне очистили ирригационные каналы, обрезали сухостой и вывезли 30 тонн мусора. Об этой масштабной акции 16 октября 2025 года писал сайт Tengrinews.kz. Цифра 30 тонн заставляет задуматься: откуда такое количество? Неужели жители действительно не доносят отходы до контейнеров? Или весь этот объем — результат уборки каналов и веток?

Параллельно в Енбекшинском районе привели в порядок улицу Калмырзаева: очистили обочины, вымыли дорожное покрытие. В субботнике участвовали около ста человек и четыре единицы техники, собрав примерно две тонны мусора. И каждый такой субботник «радует» аналогичными показателями.

Получается, мы действуем по своеобразной схеме: сначала активно мусорим, а потом ударно, с перевыполнением плана, все убираем. Из этого вытекает еще один важный вопрос: а куда вывозятся все эти тонны? На полигон?

Здесь впору снова говорить о раздельном сборе мусора, но эту тему мы уже поднимали в статье «Как стратегия углеродной нейтральности проверяется системой обращения с отходами». Поэтому идем дальше.

Частный сектор: проблема без решения?

В Шымкенте работа по обрезке деревьев и покосу травы на улицах и во дворах стала регулярной, что повышает безопасность и комфорт горожан. Однако в частном секторе жителям по-прежнему приходится справляться своими силами. Каждую весну и осень перед владельцами домов встает одна и та же проблема: куда девать горы сухой травы и веток? Сжигать, как делали раньше, теперь запрещено законом.

Попытка избавиться от мусора таким способом грозит штрафом по ст. 336 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» («Несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха и пожарной безопасности при складировании или сжигании отходов»). В особых случаях это может быть квалифицировано даже как уголовное преступление.

Теоретически сжигание возможно на специально отведенных площадках: они должны быть расчищены и находиться не ближе 50 метров от построек. Но на стандартных шести сотках найти такое место практически нереально.

А вот в странах Европы сухая трава и ветки не являются неразрешимой проблемой. Они перерабатываются через компостирование (включая общественные и домашние компостные кучи), их собирают специальные службы и используют в качестве биомассы для получения энергии. Таким образом, отходы превращаются в органические удобрения или источник энергии, что способствует циклической экономике и рациональному использованию ресурсов.

Не только про штрафы за мусор

Но настоящие экологические вызовы часто лежат за пределами бытового мусора. Недавно в Шымкенте в реке Бадам была зафиксирована массовая гибель рыбы. Поводом для экстренной проверки стали видео очевидцев, которые запечатлели, как из трубы над рекой на землю, а затем и в воду выливается поток жидкости. Ниже по течению вода приобрела мутный серо-зеленый оттенок. Вскоре в соцсетях появились кадры с погибшей рыбой, а жители потребовали найти и наказать виновных.

Специалисты департамента экологии, выехавшие на место, установили: аварийный сброс произошел через городской коллектор, принадлежащий водоканалу.

«Все наворотило какое-то предприятие из индустриальной зоны «Ордабасы», — приводит версию сотрудников водоканала экоактивист, лидер ОО «13 kordon.kz» С. Ефремов. — В принадлежащую им канализационную трубу это предприятие спустило серную кислоту. Причем, судя по всему, в таком количестве, что труба не выдержала и порвалась. Почти два часа кислотная жидкость лилась в реку, и остановить ее было невозможно. Вы же понимаете, люди даже близко не могли подойти, чтобы починить. Ведром тут не поможешь».

Теперь в ходе спецпроверки предстоит выяснить, какое из 70 предприятий зоны «Ордабасы» грубо нарушило нормы. Экологи подчеркивают: на производствах кислоту обязаны нейтрализовать, а для стоков использовать локальные очистные сооружения, а не городскую канализацию.

Нарушителям грозят штрафы, но, по мнению активиста, они несопоставимы с ущербом.

«У нас, мне кажется, слишком лояльное к загрязнителям законодательство. За слив и гибель рыбы по Уголовному кодексу могут оштрафовать на 160 МРП — это около 690 тысяч тенге. Если насчитают ущерб в крупном размере, то до 13 миллионов. А я считаю, что за такое нужно наказывать жестче, вплоть до лишения свободы — и за слив кислоты в воду, и за вредные выбросы в воздух», — говорит С. Ефремов.

Возникает главный парадокс, который и ставит под сомнение системность экологической политики: за выброшенный на улице пакет гражданина могут оштрафовать быстро и практически без разбирательств. А когда рыба гибнет массово, начинаются долгие поиски и сбор доказательств. Та же проблема с загрязнением воздуха.

«В случае с Бадамом успели приехать и взять пробы, а вот выбросы в атмосферу зафиксировать крайне сложно, — объясняет активист. — Пока люди почувствуют запах (а это бывает чаще по ночам), пока экологи по розе ветров вычислят источник, пока с приборами приедут к санитарной зоне предприятия… Пока длятся все эти «пока», превышения вредных веществ в воздухе может уже и не быть. Заходить на территорию заводов без согласования экологи не вправе, выезжать на ночные замеры по первому звонку тоже: потом прокуратура замучает вопросами».

Вода — источник жизни

В 2017 году акимат Южно-Казахстанской области выделил учреждению «Земля и кадастр» свыше 20 млн. тенге с целью пресечения правонарушений в водоохранных зонах и полосах. Учреждению было поручено в дальнейшем не выделять земли в этих зонах под незаконные застройки и запретить таковые.

Однако, как показали события 2025 года, проблема не только осталась, но и усугубилась. В июне-начале июля 2025-го специалисты ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг» провели обследование в зонах санитарной охраны головных водозаборов. В ходе работ было установлено, что эти стратегически важные территории, обеспечивающие питьевой водой Шымкент, загрязнены. В обследовании принимал участие ветеран водного хозяйства У. Кыстаубаев.

«Мы зафиксировали следующие нарушения, — рассказывает У. Кыстаубаев. — Русла рек Аксу, Бадам, Сайрамсу и их притоков превращены в места сброса навоза, золы и бытовых отходов. Земли Государственного водного фонда, включая водоохранные полосы, были переданы в частную собственность. Сточные воды из канализации от многоэтажных домов и больниц Ленгера и населенного пункта Шахта Тогыс (Толебийский район) на протяжении 4-5 лет без очистки сбрасываются в реки Ленгер и Тогыс. (Подтверждающие акты прилагаются). При этом, несмотря на существование специальных постановлений о режиме использования водоохранных зон в Туркестанской области, систематический контроль за их соблюдением со стороны областных и городских управлений экологии, СЭС и Арало-Сырдарьинской бассейновой инспекции не ведется. Акиматы не обеспечивают содержание водных объектов в соответствии с санитарно-экологическими требованиями».

Согласно п. 76/1 Водного кодекса РК, сброс или иное поступление в водные объекты загрязняющих веществ, ухудшающих качественное состояние водных объектов и затрудняющих их использование, признается загрязнением поверхностных водных объектов.

В соответствии со ст. 86 Водного кодекса РК в пределах водоохранных зон и поверхностных водных объектов запрещается размещение и складирование отходов, а также животноводческих ферм.

Капля в море или системный подход?

Государство усиливает правовое поле. Вода — это теперь не просто ресурс, а объект особой охраны. В новом Водном кодексе ужесточен режим водоохранных зон и полос, введены жесткие ограничения. Запретительный список обширен — от строительства АЗС, складов нефтепродуктов и свалок до размещения животноводческих комплексов и применения агрохимикатов. И этот перечень запретов приведен вовсе не случайно.

Главная задача сегодня не только штрафовать отдельных горожан за мусор (хотя это и необходимый элемент дисциплины), но и наводить порядок там, где ущерб исчисляется тоннами мертвой рыбы и хроническим загрязнением воздуха, которым вынуждены дышать тысячи людей. Выброшенный пакет — это капля в море по сравнению с промышленными сбросами. И ответственность, как и механизмы ее применения, должна быть адекватной и соразмерной угрозе.

Справка «ЮК»

На днях в Министерстве экологии и природных ресурсов РК в ходе аппаратного совещания особое внимание было уделено экологическим положениям проекта новой Конституции Казахстана, вынесенного на всенародное обсуждение.

Участники совещания подчеркнули, что экология определяется как базовая ценность государства, а обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным ресурсам возлагается на каждого гражданина. Государство, в свою очередь, берет на себя обязательство по обеспечению охраны окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, а также вводит юридическую ответственность за сокрытие экологических угроз.

Отмечено, что эти нормы усиливают правовую основу природоохранной политики и обеспечивают переход от декларативной экологии к реальной экологической ответственности. Закрепление экологических обязанностей в Конституции РК формирует ценностный ориентир для законодательства и правоприменения, включая принципы предотвращения экологического вреда и «загрязнитель платит».

Таким образом, учитывая масштаб проблем и тот факт, что в проекте новой Конституции РК защита окружающей среды определяется как базовая ценность государства, городским властям и профильным управлениям пора переходить от точечных и зачастую избирательных мер к подлинно системным действиям.

Татьяна Бурдель

#ТазаҚазақстан #ТазаТүркістан #Тазақала #Үлгіліауыл