«Системный законодательный пробел»

«Системный законодательный пробел» — такой вывод сделал представитель уполномоченного по правам человека (УПЧ) по г. Шымкенту о Законе РК «Об исполнительном производстве и статусе судебного исполнителя».

19 июня 2026 года в шымкентское представительство Национального центра по правам человека по eOtinish поступило обращение.

В нем мать двух несовершеннолетних детей рассказала о безысходной ситуации и просила помощи. Она в разводе. По судебному приказу экс-супруг выплачивал положенные наследникам алименты. Но в сентябре 2020 года деньги перестали поступать. По доводам заявительницы, виноват частный судебный исполнитель (ЧСИ). 4 сентября 2020-го он вынес постановление о прекращении исполнительного производства о взыскании алиментов, нарушив таким образом имущественные права ее несовершеннолетних детей.

Основанием для таких действий стал отказ матери от дальнейшего взыскания алиментов. «Но я, — утверждала автор обращения, — такого заявления не подавала. Задолженность по алиментам все эти годы не погашалась. А документы, подтверждающие исполнение судебного акта, отсутствуют».

Для всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения представитель УПЧ Н. Абдезов обратился в департамент юстиции г. Шымкента. Постановление частного судебного исполнителя шестилетней давности подняли из архивов. Изучили.

Выяснилось, что оно было принято с нарушением законодательных норм. В частности, ссылка на отказ взыскателя для прекращения исполнительного производства противоречит п. 2 ст. 176 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», которым установлен перечень оснований для прекращения алиментных обязательств. Отсутствовали документы о погашении задолженности по алиментам, которая на 19 ноября 2019 года составляла 1 520 787 тенге.

И тогда обсуждение возникшей ситуации Н. Абдезов вынес на рабочую встречу с участием руководителя департамента юстиции г. Шымкента А. Исабековой, ее заместителя М. Мухтарова и частного судебного исполнителя Б. Досполова. Вместе решали, как восстановить нарушенные имущественные права несовершеннолетних. Глубоко исследовали, анализировали. Выяснилось, что ЧСИ-нарушитель уже не работает в этой должности, исключен из реестра региональной палаты частных судебных исполнителей.

В итоге констатировали:

«В соответствии с пунктом 4 статьи 10 и пунктом 2 статьи 47 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» возобновить прекращенное исполнительное производство можно исключительно двумя способами. Первый — на основании судебного решения, второй — акта прокурорского надзора». Первый — это долгая судебная тяжба. И он сразу отпал.
Это констатировала и Региональная палата частных судебных исполнителей г. Шымкента, приславшая представителю УПЧ официальный ответ: «Исполнительные производства о взыскании алиментов не подлежат прекращению на основании отказа взыскателя. А действующее законодательство не предусматривает возможности возобновления прекращенного исполнительного производства по инициативе судебного исполнителя либо органа, осуществляющего контроль за деятельностью судебных исполнителей. Возобновить исполнительное производство возможно исключительно на основании судебного акта, которым постановление о прекращении признано незаконным либо отменено, или на основании акта прокурорского надзора в предусмотренных законом случаях».

И тогда Н. Абдезов подготовил материалы и в соответствии с п. 1 ст. 16 Конституционного закона РК «Об уполномоченном по правам человека в РК» направил прокурору Абайского района Шымкента рекомендации рассмотреть вопрос о внесении акта прокурорского надзора по восстановлению нарушенных имущественных прав несовершеннолетних. Прокурорская реакция последовала незамедлительно. 21 июля 2026 года прокурор Абайского района внес протест на постановление частного судебного исполнителя от 4 сентября 2020-го о прекращении исполнительного производства. А 23 июля того же года протест был удовлетворен: незаконное постановление отменили. Справедливость восторжествовала! Нарушенные имущественные права несовершеннолетних детей восстановлены.

В настоящее время частному судебному исполнителю рекомендовано определить актуальный размер задолженности по алиментам.

Принять законодательные меры по ее взысканию и обеспечить исполнение судебных приказов в интересах несовершеннолетних.

Рассказанная история — свидетельство добросовестной работы представителя уполномоченного по правам человека, его широких возможностей по защите и восстановлению нарушенных прав взрослых и детей.

По словам Н. Абдезова, они оперативно смогли решить не решаемую в течение почти шести лет проблему благодаря взаимодействию, слаженным усилиям, заинтересованности, профессионализму представителей разных структур. В результате принятых действий установлены нарушения законодательства, допущенные при прекращении исполнительного производства.

Инициированы меры прокурорского реагирования. Отменено незаконное постановление частного судебного исполнителя и возобновлено исполнительное производство.

В ходе изучения этого обращения Н. Абдезов, юрист по образованию, обнаружил системный законодательный пробел. По его выводам, действующая редакция п. 4 ст. 10 и п. 2 ст. 47 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» не предусматривает эффективного механизма восстановления прекращенного исполнительного производства в случае, когда незаконное постановление вынесено частным судебным исполнителем, прекратившим свою деятельность. На практике, по его словам, это создает риск невозможности своевременного восстановления нарушенных прав взыскателей, прежде всего несовершеннолетних.

Нуржан Алибекович готовит материалы по этому факту. Они будут направлены уполномоченному по правам человека, который наделен полномочиями вносить предложения об изменениях в действующее законодательство. Они закреплены в Конституционном законе «Об уполномоченном по правам человека в РК».

Татьяна Корецкая