60 лет назад в СССР поставили точку в существовании Совета народного хозяйства (Совнархоз, СНХ) как новой формы управления страной.
Айдын Кенесбаевна Исатаева, руководитель Государственного архива Туркестанской области, готовится к участию в Кызылорде в научно-практической конференции, которая намечена на октябрь, изучает документы архива о существовании совнархозов в Средней Азии после Октябрьской революции и в 50-60-е годы прошлого века.
А. Исатаева призналась, что с удовольствием согласилась на приглашение кызылординских коллег, с которыми много лет ее коллектив поддерживает профессиональные связи, взаимно пополняя учреждения новыми документами, связанными с общей историей. Почему темой доклада выбрала совнархозы? Вот что она ответила.
— Каждая система управления требует объективной исторической оценки, чтобы можно было по возможности извлекать положительный опыт хозяйствования. Или же начисто отвергать его. И не забывать возвращаться к прошлому, чтобы понять, как лучше строить будущее. Тема мало изучена, несмотря на наличие в архивах документов. Я не беру на себя обязанность скрупулезно оценивать их деятельность, это прерогатива экономистов, но подсказать, чем они могут воспользоваться при исследовании темы, моя прямая обязанность архивиста.
Совнархозы — Советы народного хозяйства СССР — объединяли в разное время наши нынешние территории: Кызылординскую и Туркестанскую области. В СССР были созданы союзные совнархозы, а на местах — экономические административные районы. В фондах областного архива есть некоторые документы, к которым исследователи не обращались ни разу, это касается 20-х годов прошлого столетия. Для некоторых это может быть открытием, что на заре советской власти существовала через совнаркомы форма управления экономикой наравне с исполкомами на разных вертикалях власти.
В историографии больше известен хрущевский период, когда в 1957 был принят Закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Организационной формой управления этими отраслями стали Советы народного хозяйства. В ЮКО был создан экономический административный район — один из крупнейших в Казахстане, куда вошли Южно-Казахстанская и Кызылординская области. Территория огромная, превосходящая такие европейские страны, как Бельгия, Голландия и Люксембург вместе взятые.
Но обратимся для начала к истории появления в 1957 году совнархозов. Инициатором стал Никита Сергеевич Хрущев, первый секретарь ЦК КПСС, очень деятельный советский реформатор, навязавший свою идею членам пленума. Суть была в переходе страны от отраслевой системы управления к территориальной, к децентрализованному руководству страной. Этот переход должен был, по замыслу автора, повысить эффективность управления регионами. Никита Сергеевич предварительно разослал коллегам записку, в которой изложил свою идею. Толчком для появления записки был все-таки дефицит бюджета СССР для покрытия валютных расходов. За рубеж страна все больше продавала золота. Забегая вперед, отмечу, что с 1953-го по 1965 год правительство страны реализовало за рубежом свыше трех тысяч тонн золота.
По поводу записки: «обсуждение проходило «в духе безоговорочного одобрения», что и трансформировалось затем в закон.
В фондах нашего архива есть немало документов о том, каким выглядел процесс преобразования отраслевых министерств в совнархозы. Соединяли предприятия и комбинаты в управления и отделы, которые по своей производственной деятельности не должны были соединиться. Приведу примеры: в отдел главного механика были включены Чимкентский авторемонтный завод бывшего Министерства строительства предприятий металлургической промышленности КазССР и Аральская судоверфь бывшего Министерства рыбной промышленности. Или же другой пример: в августе 1957 года в ведение управления тяжелой промышленности и строительных материалов был передан из Министерства легкой и пищевой промышленности промысел «Аралсоль». Через полгода произошло объединение в управление комбината «Аралсульфат» и Дарбазинского карьера формовочного песка Министерства транспортного строительства СССР.
Не только промышленностью и строительством занимались совнархозы. В поле зрения было и сельское хозяйство. К слову сказать, при Хрущеве Минсельхоз в 1961 году был преобразован в консультативный орган. Видимо, потому что Никита Сергеевич активно разъезжал по республикам, на местах давал сельскохозяйственные задания. Бывал первый секретарь (и неоднократно) в нашей области в совхозе «Пахта-Арал». В рамках совнаркома в КазССР в январе 1959 года на базе принятых в Келесском районе земель и имущества подхоза управления погранвойск Среднеазиатского военного округа (САВО) организовали плодвинсовхоз им. ХХI съезда КПСС (внеочередного съезда, где в 1959 году был утвержден семилетний план развития народного хозяйства СССР. Кстати, так и невыполненный, поэтому план стал восьмилетним).
Что происходило во время существования совнархозов? Побывавший в США Хрущев родил лозунг (про кукурузу все знают): «Догоним и перегоним Америку по производству мяса и молока».
В 1961 году была проведена денежная реформа и объявлено, что советские люди в 1980-м будут жить при коммунизме. В это время, как вспоминает старшее поколение советских людей, они стояли в очереди за хлебом.
На пленуме ЦК КПСС в 1962 году Никита Сергеевич выступил с новой инициативой: перестроить партийные органы по производственному принципу. Предлагалось упростить сельские райкомы партии и создать партийные комитеты территориальных колхозно-совхозных управлений, организовать зональные парткомы для руководства предприятиями и стройками, расположенными на территории сельских производственных управлений. То есть речь шла о создании в областях самостоятельных промышленных и сельских обкомов партии и облисполкомов. В союзных республиках — два бюро ЦК, над ними стоял президиум для координации их работы. Предусматривалось организовать Среднеазиатское бюро ЦК КПСС в единый Среднеазиатский совнархоз.
Началось укрупнение. В состав Южно-Казахстанского края, образованного в 1962 году, вошли Джамбульская, Кызылординская и Чимкентская области с центром в Чимкенте.
Вот что вспоминал Василий Андреевич Ливенцов, Герой Социалистического Труда, секретарь Чимкентского обкома партии: «В декабре 1962 года наш обком стал Чимкентским сельским обкомом партии… Осложнились взаимоотношения между всеми ведомствами области, края и районов. Пошли неразбериха и путаница… Было ясно, что это бесполезное и вредное для страны дело.
Созданные в 1962 году краевые структуры власти своим дублированием сходной работы областных управлений и некомпетентностью показали нецелесообразность своего существования. Четко просматривалась размытость полномочий краевых и областных ведомств, что свидетельствовало о нежизненности краевой надстройки управления. Было непонятно, кто кому подчиняется. А уж о руководстве и говорить нечего».
Сразу отмечу, что совнархозы были ликвидированы в 1965 году после ухода на пенсию Хрущева в октябре 1964-го. И началось то, что в архивных документах называется «лидвидк» — ликвидация того, что придумали, и возвращение к тому, что было. В январе 1966 года распоряжением Совета министров КазССР подлежала передача 85 предприятий и организаций. Принимали их пять союзных министерств, 14 союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств. Все вернулось на круги своя — к отраслевому управлению. В «старые» отраслевые министерства включали и появившиеся новые предприятия. Например, Кентауский завод по производству силовых трансформаторов.
Совнархозы — это не придумка, как сказали бы сейчас, чересчур креативного товарища Хрущева. Совнархозы на низшем уровне появились в Средней Азии после Октябрьской революции. Но их отличие от хрущевских совнархозов заключается в том, что Советы народного хозяйства послереволюционной поры направляли свою работу на централизацию экономики, что выражалось в национализации предприятий, создании советских организаций, кооперативных объединений. Все это было направлено на укрепление советской власти и формирование основ централизованной плановой экономики.
В 1925 году произошло размежевание Средней Азии. Мы жили вместе с нынешними кызылординцами в Сыр-Дарьинском уезде. В нашем архиве есть несколько фондов, которые представляют интерес для исследователей относительно совнархозов в составе Туркестанской республики.
Вот что пишет инспектор Центрального статистического управления (ЦСУ) председателю Сыр-Дарьинского облэкосо (экосо — оперативный орган управления, расшифровывается как «экономическое совещание» или «экономический совет» — Авт.) в ответ на приказ о четком контроле за посевами сельхозкультур: «По установлению рационального способа учета посевных площадей согласно постановлению №40 малого СНК, комиссии при ЦСУ, в начале января будет поставлен вопрос на заслушивание совнархоза. Виды на урожай будут представлены по 5-6-балльной оценке телеграфом 1 и 15 дня каждого месяца. Ведутся подготовительные работы по переписи 1925 года… Все предложения будут представлены в Москву для согласования».
Переход на невиданную экономическую систему проходил на местах весьма сложно, поскольку почти отсутствовало финансирование для поддержания госаппарата, призванного объединять и создавать новые организации, кооперативы, предприятия. Вот один из архивных документов, подтверждающих этот вывод. 31 июня 1923 года Ак-Мечетский исполком советов направил в Сыр-Дарьинский облкомитет телефонограмму, в которой сообщается, что «положение госслужащих, состоящих на госбюджете, неудовлетворительное — они сидят без зарплаты». С 1 января по 1 июля отпущено 46 тыс. 550 рублей 23 копейки, что в десять раз меньше потребного. И «потому хорошие служащие бегут с работы, приходится довольствоваться работниками среднего качества».
Совнархозы предполагали решить многие вопросы за счет централизации экономики. Но даже на бумаге было не все гладко.
Приведу небольшой фрагмент отчета председателя Аральского райисполкома Максута Баимбетова от июня 1922 года. В нем он пишет, что «вынужден был выехать по островам южного побережья Аральского моря, а также в город Чимбай Аму-Дарьинского отдела, чтобы выяснить все недоразумения, происходящие там в отношении вывоза в Аральское море хлебных злаков». И обнаружил, что, «несмотря на постановление совнаркома, в сильном масштабе практикуются способы реквизиции и конфискации.
С вывозом хлеба из Чимбая идет вакханалия, за короткое время цены на хлеб дошли до безумия. Так что хлеб в Чимбае стал дороже, чем возле Аральского моря… На характерное явление прошу обратить внимание, что дензнаки образца 1922 года почти не принимаются, отдается предпочтение 1000 рублей выпуска 1919 года. Организованы кадры хищников, которые через Аральское море выводят хлеб в РСФСР. После неимоверных просьб все же для обеспечения ловецкого населения побережья Аральского моря исходатайствовал на вывоз 1000 батманов хлебных злаков».
В РСФСР вывозили и рыбу единого трудового кооператива «Аралец» «для обмена на материалы». Что это за «материалы», неизвестно. Известно только, что для рыбы не хватало соли и газовой смолы… Однако «материалы» можно было получать только по железной дороге, но высокие тарифы не позволяли этого делать. Совнарком никак не мог решить вопрос снижения тарифов.
Обследование М. Баимбетовым южного побережья Аральского моря привело к выводу, что «после снятия со всех промыслов ловцов с государственного плана снабжения все равно приобрести себе хлеб невозможно. У советской власти в Аральском райисполкоме нет денег…
Оторванность на 6-7 месяцев во время зимы Аральского поселка, когда нет газет и инструкций, делает людей не только чуждыми советской власти (они не могут разобраться в самых насущных нуждах), но и новой экономической политике».
В поселке, отмечает Баимбетов, находится старший инструктор Турксоюза Джангарачев, который действует в рамках новой экономической политики: он агитирует «беднейшие массы мусульманского и русского населения к организации единых кооперативов». Но его работа не носит постоянного характера.
Партийные товарищи порой по наитию действовали в рамках объявленной экономической централизации. Мне кажется, характерным станет пример, как решался вопрос, где добывать деньги для бюджета на фоне кризисной ситуации с финансами.
28 февраля 1922 года Казалинский уездный городской экономический совет после непрерывного обсуждения в течение двух часов злободневной темы записал в протоколе №6: «…так как стоимость бумажных рублей понижается, то необходимо изымать арендную плату по стоимости в день платежа какого-либо успешного продавца, например, хлеба».
Есть возможность сравнить на основании архивных документов, какой способ управления экономикой оказался более рациональным: децентрализация, «открывшая путь к коммунизму», или централизация? Это когда национализировались предприятия, образовывались различные объединения, люди учились жить и работать в рамках плановой экономики почти с нуля.
Совнаркомы — это одна из форм поиска лучших систем управления экономическими процессами в стране в разные времена и в разных условиях существования. Этот поиск был неизбежно связан со многими мировыми факторами. Преодолевать их приходилось с учетом приобретенного советского опыта. Создавалось свое.
Людмила Ковалева
В наших соцсетях : Telegram-канал, Telegram-канал найдете много интересного, только важные и новые события! Наш Instagram. Подписывайтесь!