ТЭЦ-5 и жители Кентау
После модернизации и неоднократной смены руководителей высшего звена монополист теплоснабжения Кентау теплоэнергоцентр №5 — ГКП «Кентау сервис» — предпринял несколько попыток повысить тарифы на свои услуги.
С точки зрения его руководителей — логичные и вызванные производственной необходимостью, с точки зрения потребителей — ничем не обоснованные и чрезмерные. По мнению очевидцев затянувшегося противостояния, понятное желание получать больше денег обуславливается исключительно внутренними проблемами предприятия, нерешенными и после модернизации.
При сложившейся практике, считает член региональной комиссии по тарифной политике при ДКРЕМ по Туркестанской области А. Юлдашев, то, за что получают деньги с потребителей «Кентау сервис», работники ТЭЦ, котельных и теплосетей, мало связано с реальными производственными процессами и состоянием предприятия. Добившись в очередной раз повышения тарифа, предприятие всего-навсего латает самые актуальные прорехи в своем хозяйстве. Ни в экономии топлива, ни в снижении потерь такая схема тарифообразования заинтересовать не может.
«У потребителей так же, — поясняет А. Юлдашев, — ежемесячные платежи, рассчитанные от сметной абстракции, ни к чему не обязывают. Добавил радиаторов, хоть от стены до стены, убрал их совсем, озаботился теплоизоляцией квартиры или плюнул на утепление — деньги платишь те же.
В дорыночное время теплоснабжение городов не было коммерческим. Но было качественным. Потому что учет был поставлен на должном техническом и организационном уровне. Количество и качество теплоносителя измерялось на выходе и возврате в ТЭЦ приборами и соответствовало стандарту. Казалось бы, если тепло у нас стало товаром и продается по рыночным ценам потребителям, то продавец должен быть жизненно заинтересован в его скрупулезном учете. К тому же закон обязывает.
Еще в 2006-м в Закон РК «О естественных монополиях» внесено положение, установившее, что «Субъекты естественных монополий, оказывающие регулируемые коммунальные услуги, обязаны обеспечить потребителей, не имеющих приборов учета, в соответствии с заключенными договорами приборами учета до 1 января 2009 года».
Нам еще с конца 90-х все уши прожужжали, убеждая, что приборы учета выгодны не только поставщикам, но и потребителям коммунальных услуг. Но, видимо, не всем и не везде. Все, за что платишь на рынке, положено измерять. Конкретно по теплу: общий измерительный прибор на каждый дом не только желателен с точки зрения коммерции, но и безальтернативен в соответствии с законом. Без такого инструментального подомового учета невозможно установить ни нормальных договорных отношений между продавцом и потребителем услуги, ни справедливого распределения платежей между отдельными квартирами дома. До наступления рыночных отношений на каждой ТЭЦ, котельной, на всех магистральных и внутриквартальных трубопроводах стояли эти самые приборы учета. Отпуск от каждого теплоисточника обязательно фиксировался. Это позволяло контролировать потери в теплосетях, без чего невозможна нормальная работа ТЭЦ.
Проводились тепловые испытания. Особый контроль был за теплоизоляцией трубопроводов. По показателям приборов учета тепла рассчитывалась эффективность использования топлива, воды и других ресурсов ТЭЦ.
Домовых счетчиков тепла не было. В них просто не было необходимости. У энергетиков имелись все данные для определения эффективности их работы. Сегодня сложилось так, что им выгоднее не знать реальных данных.
Последнее повышение тарифов на отопление в Кентау в 2023 году — с 50,16 до 78,5 тенге за квадратный метр — в акимате города объяснили крайней необходимостью: энергоцентр работает со стабильным убытком.
На общенациональном уровне решение проблемы тоже видят только в повышении тарифов. Есть и почти научное объяснение такого подхода. Согласно данным Бюро национальной статистики РК за 2017-2021 годы, износ основных средств в отрасли снабжения электроэнергией, газом, паром, горячей водой и кондиционированным воздухом резко увеличился (с 35,3% до 75,5%) в 2019 году и далее оставался в пределах 71%-73%. Этот резкий скачок объясняется тем, что в стране завершился трехлетний период после программы «Тариф — в обмен на инвестиции». Предприятия по ее окончании сократили свои инвестпрограммы. По официальной версии, в 2018-2019 годах Правительство РК держало курс на заморозку тарифов на комуслуги, что сильно затормозило процессы технического обновления».
Из интервью акима Кентау Ж. Тасова в 2024 году: «Повышение тарифа на тепло не было для нас самоцелью. С помощью этой меры планируется вывести предприятие из затяжного финансового кризиса и позволить ему нормально работать и развиваться. Расчеты, сделанные специалистами «Кентау сервис», показывают, что за 2023-2024 годы с новым тарифом должна быть выплачена зарплата работникам и погашена кредиторская задолженность».
Повышение тарифа на тепло в Кентау состоялось на фоне начавшейся тогда же модернизации ТЭЦ-5. Ее завершение по плану должно было восстановить и выработку электроэнергии, то есть дать предприятию дополнительный стабильный доход. На проектной мощности 48 МгВт ТЭЦ-5 обеспечивала потребности в электричестве города, всей промышленности и сел округа. Но это было давно.
Реконструкция планировалась в несколько этапов. Первый — ремонт самого критического участка 6,6 км 500-миллиметровой подающей тепломагистрали. Финансировался он из республиканского бюджета — 5,5 млрд. тенге и областного — 2 млрд. тенге.
Второй — модернизация котлов. Третий — капитальный ремонт 14 км внутригородских магистралей. Четвертый — ремонт внутриквартальных теплосетей.
Только на первый этап реконструкции из бюджета было выделено 13,7 млрд. тенге.
Кроме реконструкции систем выработки и транспортировки тепла, планировалось восстановить выработку электроэнергии в объемах, достаточных для обеспечения потребностей города. Но уже с привлечением инвесторов.
При его реализации ТЭЦ могла бы работать круглый год и приносить, наконец-то, прибыль. На сегодня это коммунальное предприятие планово-убыточное. Ежегодно на его текущий ремонт и закупку угля город тратит до 2 млрд. тенге.
После завершения реконструкции остались серьезные проблемы с топливом. ТЭЦ-5 работает на угле, доставляемом из Туркестана автомашинами. Железнодорожную ветку Кентау — ТЭЦ-5 прежний владелец демонтировал на металлолом.
Реконструкция ТЭЦ-5 (без турбин) и магистральных теплопроводов Кентау завершилась в 2025 году. Тариф повысили в 2023-м.
Примерно из 14 тыс. абонентов, использующих тепло «Кентау сервис», далеко не все довольны подорожанием тепла при его сомнительном качестве.
Рост тарифов, по крайней мере на некоторое время, общими усилиями удалось приостановить. Но желание администрации «Кентау сервис» заработать никуда не делось. Это константа в сложном уравнении взаимоотношений потребителей и поставщика тепла в Кентау.
Последняя по времени попытка была предпринята в ходе подготовки к отопительному сезону-2025-2026.
Цена за опрессовку внутридомовых систем отопления волевым решением для населения была повышена сразу с 33 до 125 тенге/м2.
Впавшие от таких аппетитов монополиста в полное недоумение люди обратились в департамент Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Туркестанской области. Специалисты ДАЗРК провели расследование с тщательным анализом тарифов «Кентау сервис». Результаты впечатляют: «В соответствии с приказом директора предприятия С. Ыбышева №93 от 3 апреля 2025 года «Об утверждении цен на промывку и опрессовку внутренних систем отопления для юридических и физических лиц», в целях выполнения плана подготовки к зимнему периоду 2025-2026 гг. и возмещения затрат с 1 апреля 2025 года установлены следующие тарифы по категориям: бытовой потребитель — 125 тенге/м², государственное учреждение — 165,33 тенге/м², иные юридические лица (в основном МСБ — авт.) — 131 тенге/м²».
Из материалов расследования ДАЗРК: «Динамика цен на опрессовку внутренних систем отопления (единица: тенге/1 м² отапливаемой площади): 2022 год — 33, 2023 год — 33, 2024 год — 33, 2025 год — 125».
Выводы: «… стоимость услуги в 2021-2024 гг. оставалась стабильной на уровне 33 тенге, а в 2025 году увеличилась до 125 тенге, что составляет рост на 378%. При этом объем оказания услуги предприятием в 2024-2025 гг. (период расследования) остался неизменным».
Объемы оказания услуги в 2024-2025 гг.:
«2024 год /…/ 11 868 абонентов / объем: 603 711,32 м² / общая сумма: 19 922 473,56 тенге / стоимость: 33 тенге/м²;
2025 год /…/ 11 868 абонентов / объем: 603 711,32 м² / общая сумма: 75 463 915 тенге / стоимость: 125 тенге/м².
Таким образом, при неизменном объеме оказания услуги (11 868 абонентов, общая площадь 603 711,32 м²) общая выручка по услуге выросла с 19 922 473,56 тенге в 2024 году до 75 463 915 тенге в 2025-м. Стоимость услуги на 1 м² увеличилась с 33 тенге до 125 тенге, то есть примерно в 3,8 раза.
Согласно приказу, если затраты на производство и реализацию товара не изменились или их изменение не соответствует росту цены, а также если рыночные условия не претерпели существенных изменений, то такое повышение цены рассматривается как монопольно высокое.
В ходе расследования установлено, что объем оказания услуги остался неизменным, однако имел место необоснованный рост цены».
Ко всему этому, по утверждению жителей нескольких домов, опрошенных выборочно, они не помнят, когда у них проводилась опрессовка. Хоть по старым, хоть по новым ценам. Получается, что предприимчивые монополисты в несколько раз подняли цену на услугу, которой нет?!
Результаты расследования ДАЗРК руководство ГКП «Кентау сервис» попыталось оспорить.
25 ноября 2025 года судья Кентауского городского суда М. Отепов рассмотрел дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ГКП «Кентау сервис» отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищной инспекции акимата г. Кентау за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 159 Кодекса РК об административных правонарушениях. В постановлении суда есть любопытные подсчеты доходов «планово-убыточной» ТЭЦ-5.
Из постановления суда №5120-25-00-3/481 ic г. Кентау от 26 ноября 2025 года: «…исследована динамика себестоимости, общих расходов и цен реализации за указанный период.
В 2024 году совокупный доход предприятия составил 19 922 473,56 тенге.
В 2025 году:
* общая прибыль — 47 255 475,91 тенге;
* монопольный доход — 34 293 902,72 тенге;
* объем расходов — 12 961 573,19 тенге.
За 2024-2025 годы объем оказанных услуг (опрессовка) составил:
* количество абонентов — 11 868;
* площадь обслуживания — 603 711,32 м².
В судебном заседании представители предприятия не согласились с протоколом, указав, что цены соответствовали рыночным условиям, повышение было вынужденным во избежание убытков, злоупотребления доминирующим положением не было, просили прекратить дело за отсутствием состава правонарушения.
Представитель департамента М. Дарибек пояснил, что предприятие, используя свое доминирующее положение, установило монопольно высокие цены, что запрещено Предпринимательским кодексом, и в связи с этим составлен протокол по ч. 3 ст. 159 КоАП РК.
Суд, исследовав материалы дела, признал в действиях предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 159 КоАП РК».
На основании ч. 1 ст. 64-1 КоАП РК, учитывая, что правонарушение носит малозначительный характер, а также принимая во внимание, что предприятие является государственным и относится к стратегически важным объектам, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием».
Насчет «малозначительности» такого повышения тарифов у потребителей принципиально иное мнение, с решением суда не совпадающее. Но они держат его при себе. До следующего обострения отношений с поставщиком услуг отопления. Только после этого «Кентау сервис», выждав некоторое время, вернул тарифы за опрессовку на исходные позиции:
* население — 33 тенге/м2,
* бюджетные организации — 83 тенге/м2,
* прочие юридические лица — 65 тенге/м2.
Надолго ли? Старожилы Кентау говорят, что до стремительно наступающей весны. Новый сезон — новые идеи.
Игорь Лунин
фото автора
В наших соцсетях : Telegram-канал, Telegram-канал найдете много интересного, только важные и новые события! Наш Instagram. Подписывайтесь!